在干部選拔任用制度改革上求突破
發(fā)布時間：2009-06-10 16:39:00 訪問次數(shù): 加天山 信息來源：《黨建研究》
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當(dāng)前，干部選拔任用制度改革已進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，尚待改革的多是一些深層次的難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，干部崗位職責(zé)規(guī)范問題、初始提名權(quán)問題、干部工作中民意真實(shí)性和科學(xué)性問題、干部考核考準(zhǔn)考實(shí)問題、不稱職和不勝任干部“能下”的問題等。進(jìn)一步推進(jìn)干部選拔任用制度改革，必須在解決這些難點(diǎn)問題上求突破。
一、建立崗位任職資格制度，進(jìn)一步細(xì)化選人用人標(biāo)準(zhǔn)
科學(xué)界定崗位職責(zé)、明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，是選準(zhǔn)用好干部的前提和基礎(chǔ)。目前在干部選任上雖然制定了相關(guān)的崗位職責(zé)和要求，為干部選拔任用工作提供了基本的遵循，但總的看，有的仍然比較籠統(tǒng)和寬泛。對不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位須具備什么樣的任職條件，主要從政治表現(xiàn)、年齡、學(xué)歷、任職年限上加以規(guī)定，而對與崗位職責(zé)特征相適應(yīng)的知識背景、工作經(jīng)歷、工作實(shí)績、領(lǐng)導(dǎo)能力等則沒有明確的規(guī)定，造成干部選任量裁度和隨意性過大。什么崗位選拔什么樣的干部，在很多時候要靠各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的識人水平和用人經(jīng)驗(yàn)去把握。在這種情況下，那些最適合某一崗位工作的干部往往難以被選拔到這一崗位，造成干部履職能力和工作水平的下降，并且為干部選任上遷就照顧、論資排輩、跑官要官、帶病提拔等問題的出現(xiàn)提供了可乘之機(jī)。適應(yīng)新形勢下干部選任工作的要求，迫切需要制定更加具體明晰的任職資格制度，確保選人用人的準(zhǔn)確性。要遵循干部成長規(guī)律，依據(jù)崗位職責(zé)要求，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)具備的年齡條件、任職年限、任職經(jīng)歷、文化程度、受訓(xùn)情況、專業(yè)素質(zhì)、身心狀況等，進(jìn)一步作出明確規(guī)定，建立各級各類干部崗位說明書，明確工作內(nèi)容、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)，作為干部選拔任用履職能力和任職資格考察的基本依據(jù)，增加干部選拔任用的“硬杠杠”，克服干部選任上的隨意性。
二、明確初始提名權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范用人行為
目前，在干部選任的初始提名上，既缺少詳細(xì)的程序規(guī)定，更缺少對權(quán)力和責(zé)任的剛性規(guī)定。同時，個人提名、集體提名、組織提名等沒有明確的界限，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、組織部門、分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名的權(quán)力和責(zé)任界定不清，提名責(zé)任難以明確。規(guī)范干部提名制度，一是要明確提名主體。崗位空缺時，地方黨委常委會根據(jù)需要，可集體研究直接提名；對一些重要崗位，可實(shí)行地方黨委全委會初始提名制度；下級黨組織也可在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體討論提出提名人選的建議。領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名人選，要負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料，闡述推薦理由和使用建議，并如實(shí)介紹被推薦者的德才表現(xiàn)，聲明與被推薦人的關(guān)系。要擴(kuò)大群眾聯(lián)名提名權(quán)和個人自薦權(quán)。組織部門應(yīng)在綜合會議集中推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦以及群眾舉薦、個人自薦等情況的基礎(chǔ)上，對提名人選進(jìn)行綜合比較，有意見分歧的可實(shí)行差額考察。二是規(guī)范提名程序。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，適時公開符合提名條件人選的工作實(shí)績和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，讓各類提名主體和群眾充分了解情況，增強(qiáng)提名的透明度和公信度。要分類規(guī)范提名程序，對正職和副職的提名程序、對重要崗位干部和破格提拔干部的提名程序、對領(lǐng)導(dǎo)干部個人提名、下級黨組織推薦提名和組織直接提名的程序，要分別作出相應(yīng)規(guī)定。三是按照“誰提名誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究提名責(zé)任。對干部初始提名要形成全過程的工作記錄，將調(diào)整動議、初始提名等情況如實(shí)記錄。對提名人選選拔任用后，被發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴(yán)重影響任職問題的，要根據(jù)提名責(zé)任人失察的主客觀原因、提名對象受處分的大小、距離提名時間的長短，以及產(chǎn)生的社會影響，追究提名人的責(zé)任。
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