貫徹民主集中制斷想
發(fā)布時(shí)間：2009-06-14 12:10:00 訪問次數(shù): 付亮華 信息來源：《解放軍報(bào)》
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民主集中制是我們黨和軍隊(duì)的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在新的歷史條件下，推進(jìn)部隊(duì)黨委民主集中制建設(shè)，需要在更新觀念、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信念、營造民主環(huán)境、嚴(yán)格執(zhí)行制度上下功夫。
1“黨內(nèi)民主是黨的生命”。民主集中制的一個(gè)重要原則是“四個(gè)服從”——個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央?！八膫€(gè)服從”的歸納和表達(dá)，表面上有一種強(qiáng)烈集中的傾向，實(shí)則體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。之所以要“個(gè)人服從組織”，因?yàn)榻M織是無產(chǎn)階級(jí)的民主政黨，只要這個(gè)黨的性質(zhì)不改變，這個(gè)服從的本質(zhì)就是民主的。從歷史教訓(xùn)看，民主集中制受到嚴(yán)重破壞，往往在于個(gè)人不服從組織，甚至讓組織服從個(gè)人，因此必須強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從組織。之所以要“下級(jí)服從上級(jí)”，因?yàn)樵邳h組織中，上級(jí)代表著更大多數(shù)，觀照著更廣泛的民意?！吧贁?shù)服從多數(shù)”，是民主的核心理念。觀察一切政黨和政體，衡量其是否民主，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是：它有沒有實(shí)現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)?！叭h服從中央”，與“全黨服從個(gè)人”是對(duì)立的，實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，而集體領(lǐng)導(dǎo)是民主政治的又一重大原則。所以，理解和貫徹民主集中制，必須首先看到民主，絕不能“只見服從，不見民主”。
黨的“集中制”原則是提高民主效率的保證。民主要求形成多數(shù)人一致同意的局面，但民主的過程中，往往也會(huì)出現(xiàn)相互掣肘、議而不決、耗費(fèi)時(shí)日、成本巨大等困境。而且社會(huì)成分越復(fù)雜，這種困境就越突出。西方歷史上的第一個(gè)民主政體雅典政權(quán)，就是在這些考驗(yàn)中走向軍事化并最終被獨(dú)裁政權(quán)戰(zhàn)勝的。正因?yàn)闊o法擺脫這一困境，民主的概念在西方被刻意冷落了一千多年。近年來出現(xiàn)的“西方民主發(fā)展到哪里，動(dòng)亂和暴力就發(fā)展到哪里”的現(xiàn)象，也反映了這種困境。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的國家是一個(gè)有著13億多人口的發(fā)展中大國，一個(gè)正在探索中國特色社會(huì)主義道路的國家。生存與發(fā)展、改革與穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型與提升的任務(wù)，在規(guī)模、困難和風(fēng)險(xiǎn)上，都舉世無雙。公平、正義與效率，必須得到統(tǒng)一。用什么樣的制度建黨、治黨，用什么樣的原則執(zhí)政、興國，歷史地選擇了民主集中制。正是堅(jiān)持了這個(gè)制度，中國共產(chǎn)黨才有了“無與倫比的社會(huì)動(dòng)員組織能力和執(zhí)行力”。
2民主集中制是無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則，馬克思、恩格斯、列寧在創(chuàng)立無產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，批判地接受了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)的民主制和封建社會(huì)的集權(quán)制，創(chuàng)立了民主集中制的科學(xué)理論。1847年，馬克思和恩格斯指導(dǎo)制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中就規(guī)定，各級(jí)委員由選舉產(chǎn)生、盟員個(gè)人必須服從同盟的決議、全盟各級(jí)組織必須服從中央委員會(huì)、所有盟員一律平等。1906年3月20日，列寧在《提交俄國社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略提綱》一文中，正式使用了“民主的集中制”一詞，并載入蘇共“四大”黨章。十月革命一聲炮響，為中國送來了馬克思列寧主義，也為中國共產(chǎn)黨送來了經(jīng)過俄國革命實(shí)踐檢驗(yàn)的民主集中制。
我黨的全部歷史，也是一個(gè)不斷實(shí)踐和推進(jìn)民主集中制建設(shè)的歷史。在80多年的光輝歷程中，我黨在每個(gè)重要時(shí)期都特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按民主集中制辦事。如建黨初期，為建設(shè)一個(gè)馬克思列寧主義的政黨奠基之際，在第五次反“圍剿”失敗、紅軍被迫長(zhǎng)征的關(guān)頭，在張國燾分裂黨中央、分裂紅軍的問題發(fā)生之后，在“文化大革命”結(jié)束、反思?xì)v史教訓(xùn)的時(shí)候，每次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，都有一個(gè)凝聚力量以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的共同目的，也都起到了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證事業(yè)勝利的重要作用。隨著黨的發(fā)展壯大，民主集中制也得到不斷完善；隨著民主集中制建設(shè)的不斷發(fā)展，黨組織的力量也不斷增強(qiáng)起來。
沒有對(duì)民主集中制的堅(jiān)定信念，就不可能有貫徹民主集中制的自覺性，尤其是當(dāng)前在有人企圖用西方那一套取代我國基本社會(huì)制度的時(shí)候，充分認(rèn)識(shí)民主集中制的真理性、科學(xué)性，是非常重要的。
3部隊(duì)黨委是推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)和軍隊(duì)黨建工程的領(lǐng)導(dǎo)核心，按照黨中央的戰(zhàn)略部署，抓好自身民主集中制建設(shè)，是義不容辭的責(zé)任。歸納起來說，落實(shí)民主集中制主要是做到“四嚴(yán)”：一是嚴(yán)格照辦。黨的十七大報(bào)告對(duì)貫徹民主集中制提出了一系列新的舉措，如尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制等。結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)這些制度、舉措和要求，是黨委貫徹民主集中制的重要任務(wù)。二是嚴(yán)密程序。程序是制度之體，是責(zé)任之約，是法定步驟。脫離程序講制度，是空洞無力的。三是嚴(yán)于律己。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委書記，如何當(dāng)好“班長(zhǎng)”、用好手中權(quán)力，不僅影響著黨和軍隊(duì)的事業(yè)，而且關(guān)乎民主集中制的質(zhì)量。放任自己，以權(quán)謀私，民主集中制就變成一紙空文。四是嚴(yán)格督促。堅(jiān)持一級(jí)管好一級(jí)、一級(jí)抓住一級(jí)、一級(jí)督促一級(jí)；從嚴(yán)抓書記，從嚴(yán)抓班子，從嚴(yán)管干部，從嚴(yán)糾問題。
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