農(nóng)村基層黨組織如何回應(yīng)農(nóng)民的利益訴求
發(fā)布時間：2009-05-25 13:34:00 訪問次數(shù): 張濱輝 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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隨著工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的迅速發(fā)展，一些地方的農(nóng)民利益維護(hù)問題凸現(xiàn)出來。面對這一情況，地方黨委和農(nóng)村基層黨組織必須將農(nóng)民的利益維護(hù)及農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，放在一個緊迫的、突出的位置加以思考，特別是要正確處理和完善農(nóng)村基層黨政、村黨支部和村委會與村民自治的關(guān)系，從而推動農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
對農(nóng)村基層帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)利益和政治訴求問題的解決，需要在意識、觀念、制度、政治智慧等不同層面上尋找突破口，并在實踐中去探索、檢驗和完善。
強(qiáng)化農(nóng)村自治組織的功能，有效實現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求。浙江臺州溫嶺市在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初廣泛開展的民主懇談、民情日記、民主參與、民主決策是在經(jīng)濟(jì)和政治上實現(xiàn)村民民主自治的創(chuàng)新做法。1999年，溫嶺市松門鎮(zhèn)創(chuàng)建了鎮(zhèn)政府與村民就鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事務(wù)決策進(jìn)行面對面懇談機(jī)制。2004年3月，溫嶺進(jìn)行的村民與政府的民主懇談會的做法，獲得第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。2005年7月，溫嶺新河鎮(zhèn)再次創(chuàng)新，把民主懇談的方式引入人代會，讓民眾與人大代表一起參與公共預(yù)算的審核和監(jiān)督過程。這一做法還使得政府通過與行業(yè)協(xié)會協(xié)商，較好地解決了當(dāng)?shù)匮蛎榔髽I(yè)主與勞務(wù)人員的工資糾紛事件。上述這些創(chuàng)新做法，特別是通過行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會等民間機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方的利益和矛盾的民主管理方式給人們以重大啟示。它有效地消除了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會一手包辦村民事務(wù)，忽視村民權(quán)利訴求的現(xiàn)象，落實了村民的自治權(quán)利。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)通過支持和保障村民行使自治的權(quán)利，以達(dá)到對農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要是支持和保障村民行使民主自治權(quán)利。這既是發(fā)揮黨組織作用的重要途徑，更是農(nóng)村基層黨組織代表廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。村黨支部正是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，直接為推進(jìn)村民民主自治服務(wù)，這是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的體現(xiàn)。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，主要是代表和維護(hù)村民利益，反映和支持村民的合法要求。村級黨組織反映和代表廣大農(nóng)民切身利益，就是代表和維護(hù)了黨的利益，二者是高度一致的。村黨支部必須積極支持和保證村委會的正常工作，不存在超越村民自治權(quán)力之外的所謂政治“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用。
提升農(nóng)民的政治素質(zhì)，實現(xiàn)村民民主自治的有序參與。一是村委會的組成必須有農(nóng)村中各種勞動者、管理者中的優(yōu)秀分子的代表參加，使村民委會成員具有廣泛性，可以更好的代表各方面的利益。二是村委會的組成必須實現(xiàn)不同利益群體的和諧組合。三是推進(jìn)村民民主自治能力必須與推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。在市場化的條件下，農(nóng)民的勞動方式、生產(chǎn)要素組合方式、所有制形式、思維方式都發(fā)生了深刻的變化，這種變化必然推動農(nóng)民的自主意識、利益意識和政治參與意識的不斷提升。浙東南農(nóng)村地區(qū)近年的實踐表明，農(nóng)民通過民主方法選舉行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、商會等方式，并通過這些組織為載體進(jìn)行政治參與，保護(hù)和解決了自身群體中出現(xiàn)的利益和民主自治訴求的問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主自治素質(zhì)提高的有機(jī)整合，從而推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展。 基層群眾自治制度建設(shè)是一種人民民主權(quán)力的回歸，基層群眾自治制度的探索、基層多元化與一元化治理結(jié)構(gòu)的政治博奕，將從另一個方面促進(jìn)我們黨對基層群眾民主制度建設(shè)進(jìn)行更深入的探討和實踐。
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