加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建工作的探索與思考
發(fā)布時(shí)間：2009-05-26 10:08:00 訪問次數(shù): □ 童曉聞 信息來源：《黨建》
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開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建工作的探索與實(shí)踐
江西省余干縣是典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣。近年來，縣委、縣政府注重加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)32家，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地78個(gè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平得以提升，特色產(chǎn)業(yè)品牌正在形成。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，2006年以來，全縣探索開展了以“百千萬”富民工程為主要抓手的農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)黨建”工作。
因勢(shì)利導(dǎo)，組建百個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部，把黨組織設(shè)置在產(chǎn)業(yè)鏈上。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨建工作中，縣委打破傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式，以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，積極倡導(dǎo)黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上的新模式，努力實(shí)現(xiàn)黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上的覆蓋最大化、設(shè)置最優(yōu)化、功能最強(qiáng)化?？h委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)充分依托生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，及時(shí)組建產(chǎn)業(yè)黨支部。目前，全縣建立產(chǎn)業(yè)黨支部102個(gè)，產(chǎn)業(yè)黨小組386個(gè)。同時(shí)，對(duì)黨員人數(shù)50名以上、產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的行政村設(shè)立黨總支。對(duì)沒有成立黨總支的行政村，其產(chǎn)業(yè)黨支部直接隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委，有效解決“支部管轄支部”問題。
加大力度，培育千名黨員創(chuàng)業(yè)先鋒，讓黨員聚集在產(chǎn)業(yè)鏈上。把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手，是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)黨建的重要內(nèi)容。為此，縣委加大工作力度，通過培養(yǎng)“雙帶”黨員、評(píng)選“示范標(biāo)兵”等形式積極培育創(chuàng)業(yè)先鋒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)力爭(zhēng)每年培養(yǎng)3名以上組織能力強(qiáng)、致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”村黨組織書記，10名以上帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”黨員標(biāo)兵，培養(yǎng)3名以上市場(chǎng)流通貢獻(xiàn)率高、信譽(yù)度高的“雙高”黨員經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展5名以上思想品德好、致富業(yè)績(jī)好的“雙好”農(nóng)民入黨。目前，全縣已經(jīng)培養(yǎng)各類黨員致富示范戶700多戶，把165名符合條件的產(chǎn)業(yè)致富能手引進(jìn)黨的大門。兩年來，全縣共重點(diǎn)培養(yǎng)了年收入達(dá)3萬元以上的農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)先鋒1000名，真正把黨員先進(jìn)性體現(xiàn)在興產(chǎn)業(yè)、助發(fā)展上。
結(jié)對(duì)幫扶，引領(lǐng)萬戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，使群眾致富在產(chǎn)業(yè)鏈上。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的基本情況，通過組建共同幫扶體，在資金、技術(shù)、信息上給予大力支持，引導(dǎo)農(nóng)民致富。組織全縣近千名“雙強(qiáng)雙帶”黨員標(biāo)兵，每人至少幫扶1名困難黨員，帶動(dòng)10戶有潛力的群眾致富。全縣組建黨群致富聯(lián)合體973個(gè)，1000多名黨員標(biāo)兵與近10000戶農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶，并實(shí)行定人員、定目標(biāo)、定措施、定期限的幫扶責(zé)任制。
加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建工作的新思路
在推進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建工作實(shí)踐中，還有許多不足和困難，突出表現(xiàn)在黨組織隸屬關(guān)系不清、硬件保障不全、活動(dòng)開展不多、功能發(fā)揮不強(qiáng)等問題。在隸屬關(guān)系上存在行業(yè)主管部門不愿管、農(nóng)村黨組織不會(huì)管等現(xiàn)象，影響了黨組織組建工作。有的產(chǎn)業(yè)黨組織無活動(dòng)辦公場(chǎng)所，影響了活動(dòng)的正常開展。有的產(chǎn)業(yè)主在經(jīng)費(fèi)方面投入不夠，致使黨組織“無錢辦事”，硬件難落實(shí)。有的產(chǎn)業(yè)因具有季節(jié)性，從事生產(chǎn)的黨員“平時(shí)解散，忙時(shí)集中”，缺乏開展黨建工作的持續(xù)性，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)開展不夠。有的產(chǎn)業(yè)黨組織工作運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，致使黨組織在為產(chǎn)業(yè)搞好生產(chǎn)服務(wù)方面，發(fā)揮黨組織的組織保證、協(xié)調(diào)服務(wù)、示范引導(dǎo)等功能不夠等。
針對(duì)這些問題，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
抓設(shè)置，建立產(chǎn)業(yè)黨組織。在產(chǎn)業(yè)比較聚集、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、協(xié)作程度較高、從業(yè)黨員較多的產(chǎn)業(yè)上，以產(chǎn)業(yè)龍頭為依托，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元為基礎(chǔ)，組建產(chǎn)業(yè)黨組織，構(gòu)建獨(dú)立的組織體系，即在產(chǎn)業(yè)龍頭上設(shè)立產(chǎn)業(yè)黨委或總支。在產(chǎn)業(yè)化較明顯、協(xié)作程度較高、從業(yè)黨員較多,但缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭主導(dǎo)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)上，以行業(yè)主管部門為依托，整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各類組織資源建立黨組織，即依托行業(yè)主管部門設(shè)立產(chǎn)業(yè)黨總支。在產(chǎn)業(yè)比較聚集、協(xié)作程度較高，但從業(yè)黨員不多，又沒有相應(yīng)或合適行業(yè)主管部門的情況下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園黨員服務(wù)中心，把從事同一行業(yè)、分散在眾多生產(chǎn)單位中的黨員聯(lián)合起來，建立產(chǎn)業(yè)黨員服務(wù)中心黨組織。
抓管理，理順黨組織關(guān)系。要按照“誰組建、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，確定產(chǎn)業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。獨(dú)立組建的產(chǎn)業(yè)黨組織，組織關(guān)系隸屬產(chǎn)業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委管理；產(chǎn)業(yè)黨小組以村黨支部為單位設(shè)置，隸屬村黨支部管理。對(duì)一些依托行業(yè)主管部門，跨多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立的產(chǎn)業(yè)黨組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委和行業(yè)主管部門黨組織共同管理，以主管部門管理為主。要按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，注重從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦人、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)合作社理事長(zhǎng)以及致富能手、種養(yǎng)大戶、科普示范戶等黨員中，推選合適人選擔(dān)任產(chǎn)業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。要采取積極措施，切實(shí)規(guī)范產(chǎn)業(yè)黨組織運(yùn)作，制定和完善產(chǎn)業(yè)黨組織工作職責(zé)，力求黨組織管理工作規(guī)范化、制度化。
抓促進(jìn)，發(fā)揮黨組織功能。在發(fā)揮基層黨組織共性職能的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)黨組織專業(yè)化、個(gè)性化的職能定位。通過與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合拍，把黨組織活動(dòng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)致富經(jīng)營(yíng)能手與黨員“雙向培養(yǎng)”工程，使產(chǎn)業(yè)黨員成為致富能力與政治素質(zhì)“雙優(yōu)”型人才。通過與產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展合拍，在構(gòu)建資源共用、生產(chǎn)互助、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)機(jī)制的同時(shí)，重點(diǎn)抓好組織培訓(xùn)、典型培育、經(jīng)驗(yàn)推廣等工作，全面提升產(chǎn)業(yè)員工的科技文化素質(zhì)，凝聚產(chǎn)業(yè)員工，培育產(chǎn)業(yè)文化，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織共建、黨員共管、資源共享、事業(yè)共創(chuàng)。
抓根本，引領(lǐng)群眾致富。以產(chǎn)業(yè)黨建為平臺(tái)，積極發(fā)揮黨組織作用，著眼解決單個(gè)農(nóng)民難辦或辦不到的事，構(gòu)建黨群致富聯(lián)合體，引領(lǐng)群眾共同致富。黨組織要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，立足地方產(chǎn)業(yè)資源，積極加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過整合土地、資金、技術(shù)、信息等各種資源優(yōu)勢(shì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要加大科技推廣力度，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，提高科技對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)黨組織發(fā)揮作用，構(gòu)建“支部+基地+農(nóng)戶”模式，讓農(nóng)民在服務(wù)中得到實(shí)惠。產(chǎn)業(yè)黨組織要根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)、規(guī)律和農(nóng)民群眾所需，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)周到的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。
抓機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行。要更新觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。通過明確各方職責(zé)，真正建立起在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由產(chǎn)業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織共同負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合，農(nóng)村、企業(yè)、相關(guān)部門共同參與的職責(zé)明確、溝通順暢、管理有序的領(lǐng)導(dǎo)體制。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，把運(yùn)行較為規(guī)范、具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開展到哪里。要結(jié)合基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，抓好產(chǎn)業(yè)黨組織示范點(diǎn)培育工作，發(fā)揮示范點(diǎn)的作用，做到典型引路，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。各級(jí)黨組織要加大扶持引導(dǎo)力度，完善硬件和軟件建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)。要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，通過上級(jí)撥一點(diǎn)、自己籌一點(diǎn)、黨費(fèi)出一點(diǎn)等多種途徑，幫助落實(shí)產(chǎn)業(yè)黨組織活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，保證組織活動(dòng)正常開展。要加大宣傳力度，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，宣傳報(bào)道產(chǎn)業(yè)黨建工作，營(yíng)造出濃厚的工作氛圍。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)黨建工作的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)黨建工作的考核評(píng)比，不斷激發(fā)各級(jí)黨組織抓產(chǎn)業(yè)黨建工作的積極性、主動(dòng)性。
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