激勵基層干部要三輪驅(qū)動
發(fā)布時間：2009-05-11 10:23:00 訪問次數(shù): 黃永樂 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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近年來，中央國家機(jī)關(guān)和省直機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員時，都拿出一定比例的崗位面向具有基層工作經(jīng)歷的人員招考，報名場面總是異?；鸨?。我們在為組織人事部門推出重視基層舉措叫好的同時，也油然產(chǎn)生這樣的思考：為什么基層干部不愿意留在基層，而更向往上級機(jī)關(guān)？原因可能是多方面的，但基層干部政治經(jīng)濟(jì)待遇低、發(fā)展空間小無疑是一個重要因素?！吧厦媲l線下面一根針?！被鶎右痪€是落實(shí)中央政策和國家法規(guī)的最底環(huán)、最前沿，從這個意義上講基層一線的干部既重要，又辛苦，更可敬。十七大以來，從中央到地方，面向基層一線選人用人的干部工作導(dǎo)向已經(jīng)牢固樹立，重視基層的舉措越來越實(shí)，向往基層的干部越來越多，但就基層干部這個龐大的隊伍來說，有效的激勵舉措還相對較少。因此，為了筑牢來自基層和發(fā)展一線的黨政干部培養(yǎng)鏈，讓基層成為年輕干部向往的地方，必須在激勵舉措上做到三輪驅(qū)動。
一是職務(wù)待遇驅(qū)動?！耙园l(fā)展論英雄，憑實(shí)績用干部”是選人用人的重要準(zhǔn)則。擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以說是從一個側(cè)面體現(xiàn)黨組織對干部的肯定和認(rèn)可，因此發(fā)揮好職務(wù)待遇的激勵作用無疑是干部工作的一個重點(diǎn)。首先要定期選拔基層干部到機(jī)關(guān)任職并形成制度。使用是最好的培養(yǎng)，提拔是最大的認(rèn)可，對基層干部的肯定要體現(xiàn)在提拔使用上，特別是定向提拔。湖南省面向縣委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公開選拔省直機(jī)關(guān)廳、處級領(lǐng)導(dǎo)干部，江蘇宿遷面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職公推公選市直機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部都是很好的例證。如果政策連貫延伸的話，將來中直機(jī)關(guān)也可以面向基層選拔干部，這是一個導(dǎo)向問題，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷探索并切實(shí)堅持下去。其次要適時提拔優(yōu)秀基層干部進(jìn)入上一級班子。對優(yōu)秀的基層干部，特別是在基層擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志要及時選拔進(jìn)入地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子，也可以根據(jù)工作需要兼任上級班子成員，從而形成上一級班子成員逐步從下級干部中成長起來的慣例，以此激勵那些長期在基層一線埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的“老黃?！?。第三要堅持面向基層輸送機(jī)關(guān)干部?；鶎蛹仁歉刹砍砷L鍛煉的大平臺，更是人才施展才華的大舞臺。組織部門可以有意識地定期從機(jī)關(guān)選派年輕干部到基層任職，選派的同時規(guī)定必須在基層作出一定的工作實(shí)績才能擇優(yōu)選拔到更重要的崗位。在每年的公務(wù)員招錄工作中也要逐步由擴(kuò)大基層的招考比例、縮減機(jī)關(guān)招考比例過渡到拿出較大比例面向基層招考，機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員須到基層來選拔，逐步把基層打造成優(yōu)秀干部的成長基地和培養(yǎng)源。
二是職級待遇驅(qū)動。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，不可能每個基層干部都有機(jī)會提升到更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位，這就要注意發(fā)揮職級待遇的激勵作用，即在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)保證不了的時候，可積極考慮職級激勵措施，將職級管理統(tǒng)一納入領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)管理范疇。按照《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行職務(wù)管理與職級管理相結(jié)合的辦法。從目前各地的做法來看，已經(jīng)有部分地方開始挖掘職級配備資源，對實(shí)績突出的基層干部通過采取明確職級、“升官不挪位”的辦法達(dá)到激勵效果。比如有的地方規(guī)定連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記3年以上或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職5年以上、工作實(shí)績突出的干部，結(jié)合組織推薦、群眾公認(rèn)和德才素質(zhì)綜合考察情況，擇優(yōu)高配為副縣級。拓展開來，對長期在基層工作、實(shí)績比較明顯、干部群眾認(rèn)可度高的優(yōu)秀干部，如果不能提拔擔(dān)任上一級的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以考慮通過明確職級的辦法對其進(jìn)行激勵。對于優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部可以明確為縣處級甚至市廳級，優(yōu)秀的縣（區(qū)、市）一級干部可以明確為市廳級甚至省部級。
三是經(jīng)濟(jì)待遇驅(qū)動?！翱渴聵I(yè)留人，靠感情留人，也靠一定的經(jīng)濟(jì)待遇留人?！睙o論是職務(wù)提升還是職級高配，在具體使用上都是有一定限度的，不可能人人都有這種機(jī)會，但經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)該是普遍適用的?；鶎訖C(jī)關(guān)和省直機(jī)關(guān)、中直機(jī)關(guān)的差別在哪里？從事業(yè)上講，無論在哪里工作、在什么崗位工作，都是黨的事業(yè)；從個人權(quán)力和責(zé)任講，有時基層干部特別是地方主官的職責(zé)要比機(jī)關(guān)中的處長、司長大得多，但是在經(jīng)濟(jì)待遇上可能差距還很大，即使在實(shí)行了公務(wù)員陽光工資后，這方面的差距短時間仍難以得到根本解決。因此激勵基層干部必須要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)待遇這個手段，即用一定的經(jīng)濟(jì)待遇來激勵干部、留住人才。既然基層這么重要，為什么不能提高基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇呢？只要干得好、有成績，基層干部在經(jīng)濟(jì)待遇上為什么不能向機(jī)關(guān)的處級、廳級甚至省部級干部看齊？這既不是盲目攀比，更不是天方夜譚，而是具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。具體來說，就是將省部級以下干部的經(jīng)濟(jì)待遇（含工資、津貼和福利）劃分為若干檔次，每個崗位設(shè)定相應(yīng)的職責(zé)要求和目標(biāo)任務(wù)，每年考核一次，只要合格或者優(yōu)秀，符合一定的年限要求，經(jīng)濟(jì)待遇即可上升一個檔次，這樣對機(jī)關(guān)干部來說，工作做得不好或者平淡，待遇也不會高；而對基層干部來說，只要盡職盡責(zé)、成績斐然，照樣可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)待遇。國外的公務(wù)員管理理念就是如此，這也是他們?yōu)槭裁茨芤惠呑釉谀骋粋€崗位上工作，而沒有任何怨言的緣故。
職務(wù)、職級和經(jīng)濟(jì)待遇歷來是干部激勵的有效抓手，新農(nóng)村建設(shè)的主陣地在基層，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的一線在基層，必須綜合開發(fā)并有效利用好各種激勵措施，讓基層的廣大干部既愿意扎根基層、更樂意扎根基層，同時也能吸引更多的優(yōu)秀干部到基層工作，從而真正形成人才到基層鍛煉，干部從一線選拔的干部工作新格局。
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