黨內(nèi)民主與社會民主是兩種民主形式嗎
發(fā)布時間：2009-05-04 09:00:00 訪問次數(shù): 中共中央黨校教授 劉海濤 信息來源：《解放日報》
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問：以發(fā)展黨內(nèi)民主來帶動社會民主，被認為是一條逐步實現(xiàn)人民民主的正確路徑。對此，有人表示，民主的本義只能是人民的民主，黨內(nèi)民主不能代替人民民主和社會民主。請問，黨內(nèi)民主與社會民主到底是怎樣的關(guān)系？如何才能更好地以黨內(nèi)民主帶動社會民主？
———上海虹漕南路 郭濤
答：“民主”的實質(zhì)是人民當家作主，黨內(nèi)民主和社會民主是民主的具體形式。在馬克思主義思想體系中，“民”被劃分為不同的階級，因此民主一詞代表的是“階級的統(tǒng)治”，只在國家制度層面上使用，即政治民主或民主政治。就此而言，黨內(nèi)民主、社會民主以及其他與民主相關(guān)的說法，都是政治民主在社會不同領(lǐng)域、不同層面上的具體體現(xiàn)和基本要求。
我國古代沒有近代意義上的“民主”一詞，只有“民之主”或“為民做主”的概念。在科學社會主義范疇內(nèi)，也只有“無產(chǎn)階級民主”而沒有“社會主義民主”的提法。這是因為無產(chǎn)階級一旦消滅了資產(chǎn)階級，也就消滅了自身；不僅消滅了少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的制度，也消滅了多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人的制度。國家和民主制度由此消亡，民主只作為一種習慣保留在“自由人聯(lián)合體”中。
不過，20世紀產(chǎn)生的社會主義社會并沒有達到預先設(shè)想的高水平，國家還將長期存在。因此，從列寧那里開始出現(xiàn)了“社會主義民主”的說法，進而也就有了國家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治的問題和思考。
在當代中國，黨內(nèi)民主和社會民主，與社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)容和目標具有同質(zhì)性和一致性。以黨內(nèi)民主推動社會民主，進而推進國家民主政治進程，是中國社會主義民主政治建設(shè)的一大特色。
按照馬克思主義的建黨學說，黨內(nèi)民主與社會其他領(lǐng)域的民主確有差別。共產(chǎn)黨內(nèi)的民主是指黨員在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨的章程和特定的程序及形式，參與黨的事務的表決和管理。構(gòu)成黨內(nèi)民主的要素有，所有黨員在黨章面前一律平等，權(quán)利和義務相統(tǒng)一，服從多數(shù)和尊重少數(shù)相統(tǒng)一，并互相監(jiān)督和制約。黨內(nèi)民主不能與整個國家的民主制度相抵觸，黨的各項規(guī)章制度必須體現(xiàn)憲法精神，黨的組織和個人都要在法律范圍內(nèi)活動。一個內(nèi)部非常民主的政黨執(zhí)政后，如果不去推動民主政治的發(fā)展，可能導致“寡頭政治”的出現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其中的重要任務和目標就有領(lǐng)導和支持人民當家作主。
以黨內(nèi)民主帶動社會民主，是一條符合我國國情的推進民主政治進程的正確路徑。人民當家作主絕不意味著無政府狀態(tài)，也不是“拋開黨委做事情”。民主政治的發(fā)育、成熟是一個循序漸進的過程。西方發(fā)達國家的民主政治，從啟蒙思想家提出自由、平等、博愛算起，到這些理念的制度落實和體現(xiàn)，經(jīng)過了幾百年的發(fā)展過程，其間還經(jīng)歷了大規(guī)模的階級斗爭和社會沖突。即便如此，這些國家的民主和人權(quán)狀況，在今天還會受到批評。
人民當家作主也要尊重社會分工的原則。中國共產(chǎn)黨應發(fā)揮先鋒隊的優(yōu)勢，積極主動地帶動全社會民主的發(fā)展。由于執(zhí)政黨的地位以及黨員在國家機關(guān)、人民團體、社會組織中擔任主要領(lǐng)導工作，掌握支配著重要的社會資源，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展程度確實會直接影響國家民主政治的發(fā)展程度。發(fā)展黨內(nèi)民主，目的是使每一名黨員尤其是黨的領(lǐng)導干部，把在黨內(nèi)民主生活中養(yǎng)成的民主作風、民主觀念和民主習慣帶到各自的工作崗位和職業(yè)生活中，發(fā)揮帶頭和示范作用，培養(yǎng)全體公民當家作主的意識，提高他們的參政議政能力。這是黨內(nèi)民主推動民主政治進程的機理。
目前，發(fā)展黨內(nèi)民主的主要任務仍然是完善民主集中制以及由此派生出來的各種具體制度，通過有效的政治體制改革解決“權(quán)力過分集中”的問題，處理好黨與政府、社會的關(guān)系。近年來，有關(guān)部門和地方出臺的一些新舉措，例如減少黨委副書記配備、黨代表常任制試點等等，都是發(fā)展黨內(nèi)民主的具體實踐。
但是，黨內(nèi)民主與社會民主畢竟是兩種不同的形式，黨內(nèi)民主不能包辦代替其他領(lǐng)域的民主?！叭嗣癞敿易髦魇巧鐣髁x民主政治的本質(zhì)和核心”，人民民主才是我國民主政治建設(shè)的最終目標。鄧小平同志也曾強調(diào)，要發(fā)揚經(jīng)濟民主，下放權(quán)力，發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者的積極性。隨著改革開放30年來，社會主義市場經(jīng)濟體制的基本確立以及社會不斷發(fā)育成熟，進一步推進社會民主建設(shè)已經(jīng)成為一個不容回避的現(xiàn)實需求。
所謂社會民主，是指公民依法管理自己的事務。與推動黨內(nèi)民主可能側(cè)重由權(quán)力核心層向外圍擴散不同，發(fā)展社會民主應循序漸進，一般從基層入手。具體來說，在農(nóng)村，主要是完善村民自治，加強和完善村民自治制度；在城市，主要是健全居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)；在企業(yè)，主要是堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工合法權(quán)益。
不過，與黨內(nèi)民主注重強化黨員主體地位相同的是，發(fā)展基層社會民主的核心是把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)真正下放給村民，交給企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者，使他們從民主決策、管理和監(jiān)督中得到看得見、摸得著的經(jīng)濟利益，使社會民主獲得廣泛支持和發(fā)展動力。社會民主的不斷擴大和發(fā)展，公民民主素質(zhì)的不斷提高，就會更有效地監(jiān)督執(zhí)政黨和政府的行為，反過來又為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供動力。
所以說，黨內(nèi)民主和社會民主并不相互替代，也不是一對矛盾體。黨內(nèi)民主“自上而下”，社會民主“自下而上”，二者的緊密結(jié)合和良性互動，將極大地推動中國特色社會主義政治文明的發(fā)展。
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