當(dāng)前各地群眾工作的探索與啟示
發(fā)布時(shí)間：2009-04-15 09:28:00 訪問次數(shù): □祝靈君 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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近年來，各級黨委政府在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以建立社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，繼續(xù)加大探索新時(shí)期黨的群眾工作新機(jī)制，以切實(shí)改善黨群、干群關(guān)系，真正做到以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。
這些探索如：四川省南充市高坪區(qū)的“富民強(qiáng)村”工程，發(fā)動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級干部進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)，為群眾解決各種生產(chǎn)、生活中的疑難問題；浙江省在全省范圍內(nèi)開展“樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績”的主題實(shí)踐活動(dòng)，101名縣（市）委書記、1000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入基層，與農(nóng)民“同吃、同住、同勞動(dòng)”，解決人民群眾關(guān)心的各種現(xiàn)實(shí)問題；2007年，重慶市忠縣組織了100名縣級機(jī)關(guān)干部，1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和10000名黨員深入農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)，與農(nóng)村留守兒童、空巢老人、貧困群眾結(jié)對交親，主動(dòng)為基層民眾解決實(shí)際問題（以上三種探索具有共同點(diǎn)，為方便論述，姑且以“高坪模式”代稱）。深圳市南山區(qū)要求黨組織進(jìn)社區(qū)，積極引導(dǎo)社區(qū)各種力量，建立和諧社區(qū)（簡稱“南山模式”） 。北京市東城區(qū)積極培育和發(fā)動(dòng)各種社會(huì)組織，利用社會(huì)組織的自主管理，引導(dǎo)解決社區(qū)問題（簡稱“東城模式”）。四川省南江縣把進(jìn)城務(wù)工人員組織起來，把黨的溫暖送給農(nóng)民工，讓他們在打工致富的同時(shí)培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感（簡稱“南江模式”）。全國各地市（地）、縣兩級黨委自奧運(yùn)會(huì)以來，主要領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來信、來訪，按照合情、合理、合法的原則，盡量將各種社會(huì)矛盾處理在當(dāng)?shù)兀ā敖釉L模式”）。新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府從1999年開始，在全區(qū)推行“少數(shù)民族干部聯(lián)系宗教人士，少數(shù)民族干部聯(lián)系清真寺”的“兩項(xiàng)聯(lián)系”制度，近年來已開始推廣到懂維吾爾語的漢族干部中（簡稱“新疆模式”）。為了糾正黨或政府在多層級匯報(bào)中存在的信息截留、信息濾波、信息噪音的缺陷，各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)人紛紛深入基層調(diào)研、蹲點(diǎn)，了解基層群眾的真實(shí)困難和各種問題，進(jìn)行現(xiàn)場辦公，及早發(fā)現(xiàn)并處理問題，給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)（簡稱“基層調(diào)研模式”），等等。
這些探索大都以嶄新的視角、敢于正視現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，尋求新的群眾工作機(jī)制，給了我們諸多啟示：
第一，要有“超越官僚制”的新思維。一切組織形態(tài)中都存在“官僚制”，理性的官僚制組織是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，這是德國社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯的發(fā)現(xiàn)。當(dāng)前，我們黨和政府在建立理性官僚制的過程中遇到了雙重阻力：一是官僚制的副產(chǎn)品——官僚主義；二是從傳統(tǒng)社會(huì)留傳下來的官僚陋習(xí)。從理論上講，官僚制越發(fā)展，官僚陋習(xí)越少，但卻可能使官僚主義越突出；相反，官僚陋習(xí)越發(fā)達(dá)，建立理性官僚制的阻礙就越大，現(xiàn)代官僚主義成分就越少，但官僚陋習(xí)泛濫的破壞性更強(qiáng)。由此看來，要建立一個(gè)既沒有官僚陋習(xí)，也沒有官僚主義的政黨或政府幾乎不可能。因此，必須尋求另一種途徑：這個(gè)途徑既不能違背我國正在積極推進(jìn)的法治化、制度化建設(shè)目標(biāo)（如積極推進(jìn)法治建設(shè)、積極穩(wěn)妥地推動(dòng)干部人事制度改革、進(jìn)一步完善公務(wù)員制度等等），又必須堅(jiān)決遏止官僚陋習(xí)，建立清廉、高效的政黨和政府形象。為達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo)，唯有另辟思維途徑，走“超越官僚制”的道路（當(dāng)然，“超越”不等于“放棄”）。這要求我們還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)、回應(yīng)迅速、公開透明、公平合理、注重參與、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、組織扁平化等原則，以拉近黨群、干群距離。所以，“高坪模式”、“新疆模式”、“接訪模式”、“基層調(diào)研模式”在某種程度上都反映了這樣一種新思維。
第二，黨的群眾工作不僅包括黨和群眾的互動(dòng)，也包括群眾與群眾之間的互動(dòng)。從黨的歷史看，我們之所以能始終獲得人民群眾支持，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)在于我們生存于群眾之中，在群眾之中獲取力量。在群眾中開展工作，既發(fā)動(dòng)群眾支持黨的工作，也發(fā)動(dòng)群眾團(tuán)結(jié)、互助、互愛。因此，黨的群眾工作首先不是單向的互動(dòng)，不是單向的“給”與“取”的關(guān)系，而是雙向的互動(dòng)，是彼此間“問”與“答”的關(guān)系；其次，黨的群眾工作不僅包括黨的干部、普通黨員與群眾之間的互動(dòng)，也包括黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)不同群眾之間的互助、互信，善于發(fā)揮社會(huì)力量去解決各種社會(huì)問題?！澳仙侥Ｊ健?、“東城區(qū)模式”就屬于后一種涵義的探索。
第三，要善于發(fā)現(xiàn)并團(tuán)結(jié)某些關(guān)鍵社會(huì)群體。在我們黨的歷史上，善于團(tuán)結(jié)各族人民群眾一直是我們戰(zhàn)勝困難，領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)成功的法寶。其中，善于團(tuán)結(jié)關(guān)鍵群體一直是我們做群眾工作的重要方法。比如，在革命戰(zhàn)爭年代，把婦女從家庭中解放出來，積極支持和引導(dǎo)流動(dòng)人群（如鹽農(nóng)、城市流浪工人、鄉(xiāng)村會(huì)黨人員），團(tuán)結(jié)廣大底層群眾，這是我們在革命時(shí)期戰(zhàn)無不勝的力量之源。當(dāng)前，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力正處于大流動(dòng)之中，每年大致有1.3億外出務(wù)工農(nóng)民，如果以每戶（2-5）口之家有一位外出農(nóng)民工計(jì)算的話，背后有3-6億人受流動(dòng)人群的影響。因此，一些地方黨組織已經(jīng)從和諧社會(huì)建設(shè)的高度發(fā)現(xiàn)了這個(gè)關(guān)鍵社會(huì)群體，紛紛出臺(tái)關(guān)心流動(dòng)人口的新辦法，如“流動(dòng)黨員亮出身份”（“南山模式”）、“建立農(nóng)民工關(guān)愛之家”（“南江模式”）、與“空巢老人”、“留守兒童”、貧困群眾結(jié)對子（“高坪模式”）等。實(shí)踐證明，哪一級黨委政府處理好了流動(dòng)人群的問題，那里社會(huì)穩(wěn)定就能得到保證。此外，流入邊疆地區(qū)的流動(dòng)人群還可以成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國家邊防的積極力量，歧視或忽略他們，將失去一支保證邊疆穩(wěn)定和邊防鞏固的依靠力量。
第四，要善于做“情緒疏導(dǎo)”或“情緒管理”的工作。從人的需求層次看，對滿足生理欲望的物質(zhì)利益的追求是人的本能，但卻是最低層次的需求。于是有兩種趨勢值得我們重視：一是人們在已經(jīng)滿足物質(zhì)需求的情況下將提出更高層次的精神需求和自我實(shí)現(xiàn)需求；二是即使在物質(zhì)利益不能滿足的情況下，精神需求的滿足也能在一定程度上使人內(nèi)心平衡。這表明，在的黨的群眾工作中，如果只會(huì)機(jī)械、簡單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式，不可取，也不可持續(xù)。一味地“物質(zhì)誘導(dǎo)”只會(huì)導(dǎo)致群眾的需求膨脹，而“物質(zhì)添加”的速度永遠(yuǎn)也跟不上“需求膨脹”的速度，于是在群眾中出現(xiàn)了形形色色的“端起碗吃肉、放下碗罵娘”的現(xiàn)象。這表明，我們永遠(yuǎn)不能丟棄我們黨善于從事“情緒疏導(dǎo)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代各單位政工干部的主要職責(zé)是抓本單位人員的思想政治工作，其實(shí)就是抓“情緒疏導(dǎo)”的工作。當(dāng)前，這項(xiàng)工作不僅要落實(shí)在黨內(nèi)，更要面向社會(huì)，讓更多的黨的干部、普通黨員去從事全社會(huì)不同人群的“情緒疏導(dǎo)”或“情緒管理”工作?！澳仙侥Ｊ健焙汀案咂耗Ｊ健北砻鳎ナ袌鼋?jīng)濟(jì)并不只是抓“GDP增長”，還要善于抓人心，善于疏導(dǎo)人民群眾在利益多元化背景中的各種不滿情緒。
第五，要積極思考“干部黨員”和“普通黨員”如何保持先進(jìn)性的問題。向來，我們要求黨員都必須在“平時(shí)看得出來”、“關(guān)鍵時(shí)刻站得出來”、“危機(jī)關(guān)頭豁得出來”，這是對黨員先進(jìn)性最一般的要求。但實(shí)際上，由于普通黨員和干部黨員在身份、職業(yè)、地位、權(quán)力、收入等方面都具差異性，因而對各自先進(jìn)性的要求也應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)生活中有所差別，比如，在群眾工作中，這種差異更應(yīng)該充分體現(xiàn)出來。與普通黨員相比，干部黨員擁有的閑暇時(shí)間相對較少、承擔(dān)了人民賦予的公共權(quán)力、從事一定領(lǐng)導(dǎo)工作，這要求他們更應(yīng)具有對黨和國家的忠誠意識(shí)、對工作的職業(yè)意識(shí)、對事業(yè)的進(jìn)取意識(shí)以及辦好人民事情的服務(wù)意識(shí)；而對普通黨員來說，入黨既是履行自身信仰的選擇，也是為了服務(wù)社會(huì)、回饋社會(huì)，不是為了謀取特殊權(quán)力和特殊利益。因而，在群眾工作中，普通黨員更應(yīng)該具有社會(huì)責(zé)任心，應(yīng)花更多的時(shí)間去從事社會(huì)工作，完成從普通黨員在閑暇時(shí)間內(nèi)向“社工”、“義工”的角色轉(zhuǎn)變，把黨的形象真正帶入家庭、社區(qū)、村莊，帶到人民群眾中間去。讓更多的普通黨員去參與社會(huì)工作、志愿服務(wù)，或把那些有著良好志愿服務(wù)或“義工”服務(wù)記錄的人員培養(yǎng)成黨員，應(yīng)該成為今后黨組織“進(jìn)、出口”暢通的一個(gè)重要機(jī)制。深圳“南山模式”發(fā)揮黨組織積極作用的“三個(gè)覆蓋”（“社區(qū)黨組織全覆蓋、社區(qū)黨員管理和服務(wù)全覆蓋、黨員在和諧社區(qū)建設(shè)作用發(fā)揮的全覆蓋”），在社區(qū)建設(shè)中對干部黨員和普通黨員發(fā)揮作用分別提出了不同要求，給了我們上述啟示。
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