問題與出路：農(nóng)村基層黨內(nèi)民主
發(fā)布時(shí)間：2009-03-23 09:47:00 訪問次數(shù): 趙金鵬 喬燕妮 信息來源：《北京日?qǐng)?bào)》
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改革開放以來，特別是黨的十六大報(bào)告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷后，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀和存在的問題展開了廣泛而認(rèn)真的探討，并取得了許多很有價(jià)值的研究成果。
問題：農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展過程中存在的主要問題及制約因素
1、在農(nóng)村黨員方面存在的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村黨員普遍缺乏民主意識(shí)和民主觀念，維護(hù)黨員權(quán)利的意識(shí)不夠。農(nóng)村黨員權(quán)利意識(shí)比較淡漠，大約有28％的農(nóng)村黨員沒有參加過關(guān)于黨的政策和理論問題的討論；二是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村黨員缺乏平等意識(shí)和平等觀念。
2、在農(nóng)村黨的干部方面存在的問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“部分村黨支部和村委會(huì)干部思想守舊，‘權(quán)大于法’、‘官本位’思想嚴(yán)重，民主意識(shí)薄弱，民主作風(fēng)欠缺，在生產(chǎn)和村務(wù)管理中，常常采用強(qiáng)迫命令和強(qiáng)制性行政手段”。二是一些農(nóng)村黨的干部民主責(zé)任感不強(qiáng)，不敢堅(jiān)持民主?！昂ε氯罕娒裰鞯乃枷耄e(cuò)誤地認(rèn)為一搞民主選舉和村務(wù)公開，會(huì)容易出亂子，不利于對(duì)農(nóng)民的管理和教育，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定，結(jié)果造成群眾同黨和政府之間的對(duì)立?！比寝r(nóng)村黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的民主表率作用發(fā)揮得不好。
3、在農(nóng)村黨組織方面存在的問題，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主缺乏正確的認(rèn)識(shí)，民主意識(shí)淡薄，黨內(nèi)政治生活不正常。存在的問題主要有：一是有些黨組織缺乏暢所欲言的民主氛圍；二是有些黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨務(wù)、村務(wù)的重要決策，不經(jīng)過充分醞釀和討論，喜歡獨(dú)斷專行；三是有的基層黨組織習(xí)慣于包攬一切，包辦一切，搞強(qiáng)制命令，村委會(huì)形同虛設(shè)；四是缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，村務(wù)不公開，辦事不公道。
4、在農(nóng)村基層黨內(nèi)民主制度和機(jī)制方面存在的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨內(nèi)民主選舉制度不完善，由于“傳統(tǒng)干部制度選拔方式單一，多為委任制，通常的做法是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提名、組織考核、黨委討論任用。在強(qiáng)化黨委‘一元化’領(lǐng)導(dǎo)和‘黨管干部’的口號(hào)下，往往書記個(gè)人或少數(shù)人決定干部選拔，根本談不上民主公開”。二是黨內(nèi)民主監(jiān)督制度不完備?！包h員權(quán)利保障措施不到位，監(jiān)督往往是以無權(quán)監(jiān)督有權(quán)、以弱勢(shì)監(jiān)督強(qiáng)勢(shì)，監(jiān)督主體軟弱無力；黨內(nèi)監(jiān)督雖然已經(jīng)建立了一些制度，但還有盲點(diǎn)，有些地方監(jiān)督不到位；監(jiān)督保障機(jī)制不完善，有的監(jiān)督人遭到打擊報(bào)復(fù)；黨內(nèi)黨外監(jiān)督各自為政，影響了監(jiān)督的整體效果等”。
出路：促進(jìn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展的制度創(chuàng)新形式
針對(duì)在擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題，學(xué)者們進(jìn)行了深入的研究和系統(tǒng)的總結(jié)，認(rèn)為近年來促進(jìn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展的制度創(chuàng)新主要涉及以下幾種形式：
1、“公推直選”、“兩推一選”、“兩票制”：健全黨內(nèi)用人的群眾公認(rèn)機(jī)制。學(xué)者們認(rèn)為，四川省平昌縣所推行的“公推直選”是通過個(gè)人自薦、群眾推薦、組織推薦相結(jié)合的辦法公開報(bào)名，民主選舉候選人，最后在黨員大會(huì)上直接選舉產(chǎn)生黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的一種選舉方式。村黨支部換屆選舉實(shí)行“兩推一選”，先由黨員推薦、群眾推薦確定候選人，再進(jìn)行黨內(nèi)選舉，改變了過去村支部選舉“由少數(shù)人選少數(shù)人，在少數(shù)人中選人”的做法?！皟善敝啤本褪窃谶x舉農(nóng)村黨委會(huì)的過程中，先由全體村民對(duì)本村現(xiàn)有黨員投信任票，然后從得票超過半數(shù)的黨員中提名村黨委會(huì)候選人，召開黨員大會(huì)正式投票選舉村黨支部組成人員。這實(shí)際上是群眾投“信任票”確定黨委會(huì)候選人，黨員投“選舉票”進(jìn)行正式選舉。
2、黨務(wù)公示：推進(jìn)農(nóng)村黨內(nèi)民主的好形式。 河北省定州市東旺鎮(zhèn)李村店、東旺村所實(shí)行的黨務(wù)公示制度，將黨支部工作和黨員行為定期或不定期向全體村民張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括黨務(wù)公示和黨員行為公示兩部分。
3、“三聯(lián)制度”、“民主懇談”：拓展黨群聯(lián)系的好方法。學(xué)者們認(rèn)為，為充分發(fā)揮黨員、黨組織和黨代表在聯(lián)系人民群眾中的作用，一些地方推行了黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)制度”。從實(shí)踐來看，“‘三聯(lián)制度’不僅把黨委委員、黨代表和黨員之間的委托關(guān)系以制度化的形式確定下來，在黨內(nèi)民主中具有基礎(chǔ)性作用，而且進(jìn)一步整合了黨內(nèi)資源，建立健全了上情下達(dá)、下情上達(dá)和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，使黨委在決策中能更多、更好地體現(xiàn)黨員的意志和群眾的意愿”。
4、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度：促進(jìn)農(nóng)村基層民主的好途徑。所謂村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，就是對(duì)村里的重大決策，先由村黨支部形成決議，然后提交支委和村委召開的聯(lián)席會(huì)議討論決定，通過后提交村民會(huì)議和村民代表大會(huì)表決。學(xué)者們認(rèn)為，通過這種形式，村里的重大問題決策都要經(jīng)過兩委聯(lián)席會(huì)議討論決定，從而避免了個(gè)人說了算，避免了村兩委以及黨支部書記與村委會(huì)主任的決策沖突。（作者單位：山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部）
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