學(xué)者視野中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題
發(fā)布時(shí)間：2009-03-23 09:49:00 訪問次數(shù): 馬根生 張衛(wèi)強(qiáng) 信息來源：《北京日?qǐng)?bào)》
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對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的監(jiān)督，是富有中國(guó)特色的監(jiān)督形態(tài)，在黨的建設(shè)中，發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，探討如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。
1.對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的原理。有人按主客二分法提出加強(qiáng)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)說、機(jī)制說、制度說；機(jī)制說又分以德治權(quán)說、依法治權(quán)說、以權(quán)制權(quán)說。有的人按照權(quán)力膨脹規(guī)律——“權(quán)力趨于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力趨于絕對(duì)的腐敗”，提出制衡理論，要防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力必須以權(quán)力制約權(quán)力。目前最為廣泛接受的，一是“靠權(quán)力制衡權(quán)力”，即賦予特定領(lǐng)導(dǎo)或組織一定權(quán)力，依靠權(quán)力推動(dòng)監(jiān)督。持這種觀點(diǎn)的人主張：（1）在權(quán)力的縱向配置上，實(shí)現(xiàn)治者與被治者的制衡，主要是建立人民擁護(hù)的政府，這意味著政府應(yīng)受民眾監(jiān)督、對(duì)人民負(fù)責(zé)；（2）在權(quán)力的橫向配置上，實(shí)現(xiàn)不同權(quán)力主體的制衡，特別是要使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互平衡，使立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)既相互統(tǒng)一，又具有一定的張力；（3）在一個(gè)新的維度上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力對(duì)于政治權(quán)力的制衡，特別是通過大眾傳媒和公共輿論來制約公權(quán)和表達(dá)人民的訴求，實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾搶?duì)權(quán)力的監(jiān)督。二是“靠權(quán)利制衡權(quán)力”，即靠發(fā)揮黨員群眾的民主權(quán)利推動(dòng)監(jiān)督。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，以民主為基礎(chǔ)的監(jiān)督有其特殊的優(yōu)勢(shì)，它具有平等性，即所有的行使權(quán)力的人在監(jiān)督體系中都是平等的，不存在游離于監(jiān)督之外的特殊權(quán)力行使者；具有廣泛性，即參與監(jiān)督的主體極其廣泛，既有普通黨員群眾的監(jiān)督，也有各級(jí)組織之間的監(jiān)督，還有專職監(jiān)督部門的監(jiān)督等等；現(xiàn)實(shí)的合法性，即受到廣大黨員群眾的心理認(rèn)同。以民主理念為基礎(chǔ)建立的監(jiān)督體系，可以在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，長(zhǎng)遠(yuǎn)地鞏固黨的團(tuán)結(jié)與黨的整體權(quán)威，因而，更符合時(shí)代的潮流，更為健全一些。既然人們把監(jiān)督定義為對(duì)權(quán)力的監(jiān)督而不是對(duì)人民群眾的監(jiān)督，那么，民主就是對(duì)權(quán)力的最好的監(jiān)督、最大的制約。對(duì)于一個(gè)擁有來自各階層的人數(shù)眾多的大黨來說，要使同體監(jiān)督達(dá)到最大效應(yīng)，最好的路徑就是擴(kuò)大民主。
2.對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的要求。（1）綜合性。在執(zhí)政的條件下，黨內(nèi)監(jiān)督在實(shí)質(zhì)上也是對(duì)權(quán)力的約束，是通過黨自身的力量對(duì)黨的組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的權(quán)力進(jìn)行必要的限制。有人提出，這種權(quán)力制約只是相對(duì)的，因?yàn)樵邳h內(nèi)這種同體的監(jiān)督不可能形成完全的權(quán)力制約的情況下，解決我們當(dāng)前存在和面臨的問題，需要我們必須把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來、把組織監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，把專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，并最終走向一個(gè)法治社會(huì)，這才是根本。還有人提出，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，是全黨的大事，同時(shí)由于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的權(quán)力，是高層次的公共權(quán)力，其行使過程涉及社會(huì)方方面面，往往有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響，這就決定了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不能單打一，而須走綜合治理之路。（2）主動(dòng)性。權(quán)力行使與權(quán)力監(jiān)督是一對(duì)矛盾，在一般情況下，往往互相排斥。所以，主動(dòng)地監(jiān)督權(quán)力行使，既是監(jiān)督主體責(zé)任感的體現(xiàn)，又是監(jiān)督行為有效性的要求，必須克服民不告官不究的官僚習(xí)氣，克服多一事不如少一事的惰性，克服一味地滿足于“亡羊補(bǔ)牢”的慣例，把關(guān)口盡量前移，從注重事后監(jiān)督向注重事前、事中轉(zhuǎn)變，做到未雨綢繆，防微杜漸；要做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里，貫穿于權(quán)力行使的全過程。（3）經(jīng)常性。權(quán)力監(jiān)督須與權(quán)力行使同生共長(zhǎng)，只要權(quán)力行使一日不停，權(quán)力監(jiān)督就應(yīng)一刻不息。權(quán)力行使在不同的時(shí)間、空間或有不同形態(tài)，監(jiān)督工作也須隨之相適應(yīng)，特別是對(duì)于腐敗易發(fā)生的時(shí)間、部門更應(yīng)重視和加強(qiáng)監(jiān)督，決不能在權(quán)力行使過程中存有監(jiān)督的缺失與疏漏。要把權(quán)力監(jiān)督作為持續(xù)不斷的常規(guī)性工作，而不是“活動(dòng)”式的抓抓停停，陣息式的起起伏伏。（4）權(quán)威性。研究發(fā)現(xiàn)，除了黨委和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督，在通常情況下，其它形式的監(jiān)督不會(huì)對(duì)被監(jiān)督者直接產(chǎn)生作用，只有把其他形式的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，把其它形式的監(jiān)督與黨風(fēng)廉政教育、制度建設(shè)、干部管理、行政司法監(jiān)督等工作結(jié)合起來，把各級(jí)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督和內(nèi)部制約結(jié)合起來，才能產(chǎn)生更好的監(jiān)督效果，形成監(jiān)督的良性循環(huán)。（作者單位：南京政治學(xué)院）
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