“黨支部＋合作社”的三種創(chuàng)新路徑
發(fā)布時間：2009-03-17 09:20:00 訪問次數: 郝建國 信息來源：《學習時報》
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“黨支部＋合作社”作為農村合作經濟蓬勃發(fā)展背景下的農村基層黨建創(chuàng)新模式，越來越受到各級領導、黨建理論工作者和基層黨建工作者的高度關注。由于事實上存在的不同類型的相融互動關系，因而，“黨支部＋合作社”在工作推進上也存在不同的路徑選擇。
第一種，農民專業(yè)合作社中的黨支部與農民專業(yè)合作社。
農民專業(yè)合作社中的黨支部是存在于農民專業(yè)合作社體內的黨組織，它的作用是保證黨的路線方針的執(zhí)行和合作社的健康發(fā)展。在這一關系下，推進“黨支部＋合作社”的工作，就要從如何有利于發(fā)揮好黨支部的作用入手，以推進農民專業(yè)合作社的發(fā)展為目標。如蘇北射陽的經驗。射陽縣委把合作社內黨支部的作用概括為“組織引導、協(xié)調服務、典型示范、保證監(jiān)督”四個方面。射陽的經驗對于推進這一類型的“黨支部＋合作社”的工作，無疑具有借鑒意義。
第二種，農村黨支部與農民專業(yè)合作社。
農村黨支部是存在于農民專業(yè)合作社體外的黨組織，它的職能是在行政區(qū)域內貫徹黨的路線方針政策，領導農村的經濟社會發(fā)展。農民專業(yè)合作社的發(fā)展，有利于推動農村經濟發(fā)展，促進農民增收，有利于農民綜合素質提高。這與農村黨支部的工作目標是一致的。因而，農村黨支部必須利用自身的優(yōu)勢，促進農民專業(yè)合作社壯大規(guī)模，提高效益；同時要積極引導農民專業(yè)合作社建立規(guī)章制度，規(guī)范發(fā)展。還要積極引導農民專業(yè)合作社為農村社區(qū)公益性事業(yè)貢獻力量。這樣做不僅有利于促進社會主義新農村建設，縮小農村中的收入差距，也有利于為合作社的發(fā)展提供一個良好的社會環(huán)境。
從全國各地的發(fā)展情況看，農村黨支部在合作社發(fā)展的問題上，既要積極促進，又要防止包辦代替和違反合作精神的現象發(fā)生。一些地方在這方面已經初步探索出好的經驗。如湖北省鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村黨支部摸索出一套“支部幫合作”的運作模式和工作機制，即“支持不把持，幫助不包辦，工作講配合，經濟各獨立”。在具體工作上，村支部與合作社建立了聯(lián)席會議制度，定期研究合作社工作，對合作社重大生產經營項目提出指導性意見。合作社利用自身優(yōu)勢引導農民發(fā)展桑蠶產業(yè)，在工作中嚴格按照合作社《章程》規(guī)定和社員大會決議運作，經濟上單獨建賬，獨立核算，保持相對獨立。從而實現了黨在農村的政治優(yōu)勢與專業(yè)合作社的經濟優(yōu)勢的有機結合，實現了農村黨建工作與經濟工作的和諧共振，被群眾親切地稱為“支部幫合作，農民實惠多”。這些作法對于許多地方的農村黨建工作都具有借鑒意義。
第三種，農村黨支部與村經濟合作社。
村經濟合作社與農民專業(yè)合作社有很大不同。從產權歸屬上看，村經濟合作社的資產，歸村經濟合作社全體社員所有；從成員上看，村經濟合作社社員一般以行政村為單位，按戶籍關系自然產生，具有明顯的社區(qū)性；從組織功能上看，村經濟合作社主要是在以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制中發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，負責發(fā)包集體土地，促進集體資產保值增值，同時也為村黨組織和村委會提供必要的物質支持。村經濟合作社的性質決定了它必須接受農村黨組織的領導，但這種領導應當適應農村經濟發(fā)展的形勢，在領導方式和工作方式上實現創(chuàng)新和改革。
浙江省在全國率先做出了有益的探索。他們的經驗是從加強集體資產管理入手，通過立法明確村經濟合作社的法律地位，依法選舉產生村經濟合作社領導機構（合作社社長一般由黨支部書記兼任），圍繞明晰產權、股權設置、折股量化、收益分配等內容大膽改革，創(chuàng)新了黨組織領導經濟工作的方式，也改變了過去集體資產產權虛置的狀況，拓展了集體資產保值增值的新機制。這一機制保證了黨支部對村經濟合作社的領導權，保證了全體村民在合作社重大發(fā)展問題上的民主權利，實現了村民對合作社運轉的有效監(jiān)督，同時，黨組織也充分支持村經濟合作社依照法律和有關規(guī)定享有的經營自主權，不干預合作社的經營活動。這就通過制度方式明確了村黨組織、村民委員會和村集體經濟組織的職責，理順了相互之間的關系，形成黨支部領導下村民委員會和村經濟合作社各司其職的治理結構。
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