提高選人用人公信度問題的調(diào)查
發(fā)布時間：2009-03-17 15:11:00 訪問次數(shù): 中組部研究室（政策法規(guī)局）課題組 信息來源：《黨建研究》
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為貫徹落實黨的十七大關(guān)于“提高選人用人公信度”的要求，中組部把“提高選人用人公信度問題研究”確定為2008年組織工作重點調(diào)研課題之一。去年，我們成立了課題組，將課題分為1個總課題和5個子課題，與部分省區(qū)市黨委組織部和中央國家機關(guān)部委共同開展了調(diào)研。
一、選人用人公信度方面存在的問題及原因分析
近年來，干部選拔任用工作總體上是好的。但隨著跑官要官、買官賣官、拉票賄選等用人上不正之風的出現(xiàn)并在一些地方蔓延，人們開始對干部選拔任用工作產(chǎn)生一些疑慮。從調(diào)研看，導(dǎo)致選人用人公信度不夠高的原因是多方面的。從干部工作的角度分析，主要有以下五個方面：
?。ㄒ唬┯萌藢?dǎo)向和執(zhí)行選人用人的標準、條件出現(xiàn)偏差。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上不能出于公心。講關(guān)系、憑好惡，對自己的親戚、朋友、“嫡系”和能給自己帶來利益的人，不論素質(zhì)如何、能否干事創(chuàng)業(yè)、群眾是否擁護，都要想盡辦法推薦、提拔、重用。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人問題上的原則性不夠強。三是不能正確把握選人用人標準和條件。有些地方執(zhí)行德才兼?zhèn)錁藴势婊蛘咧赜靡恍┢返律嫌袉栴}的“能人”，或者重用一些能力素質(zhì)不高的“老好人”，干部群眾不認可。有些地方在領(lǐng)導(dǎo)班子配備上重結(jié)構(gòu)輕功能，在年輕干部、女干部、非中共黨員干部的選拔上降格以求。
（二）干部工作的民主化程度和民主質(zhì)量不夠高。一是公開性、透明度不夠。少數(shù)地方和部門干部工作仍然存在“暗箱操作”。二是搞形式上的民主。一些地方和部門在干部選拔任用工作中，表面上程序一步不少，實際上仍是按主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦。有些地方在選舉中“陪選”和“軟差”現(xiàn)象嚴重。三是民意失真失實。有些地方和部門不能合理確定參與民主推薦的范圍，出現(xiàn)隨意投票、盲目投票現(xiàn)象。有的參與推薦的人員不能正確行使手中的權(quán)利，投人情票、關(guān)系票。有的地方拉票賄選現(xiàn)象嚴重。四是簡單地以票取人。
（三）識人不深不準導(dǎo)致用人失誤時有發(fā)生。對干部缺乏深入細致地了解，干部考察的方式方法不完善。目前“不提拔不考察”、“不換屆不考察”的現(xiàn)象還普遍存在。對干部的考察評價過于籠統(tǒng)?？疾觳牧细袷交狈€性化的分析評價，難以為黨委討論決定干部提供準確的依據(jù)。
（四）干部管理的嚴肅性和規(guī)范化程度不夠高。對干部的經(jīng)常性教育和監(jiān)督不到位。對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整不力。對群眾反映有問題干部的查處不夠，有的查處大事化小、避重就輕。領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整隨意性較大。一些地方任期制沒有得到有效執(zhí)行，干部調(diào)整特別是地方一把手的調(diào)整過于頻繁。
（五）用人上不正之風沒有得到有效遏制。從調(diào)研的情況看，不但一些長期存在的不正之風如任人唯親、跑官要官、買官賣官、封官許愿、說情風干擾風等尚沒有得到有效制止，又出現(xiàn)了拉票賄選等新的不正之風。
二、提高選人用人公信度的對策建議
（一）通過堅持和落實正確的用人導(dǎo)向，彰顯選人用人公信度
1.堅持從黨的事業(yè)出發(fā)選拔干部。要把事業(yè)需要、工作需求、崗位要求與促進干部成長、調(diào)動干部積極性結(jié)合起來，大力選拔那些堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，事業(yè)心強、作風過硬、實績突出的干部，選拔那些埋頭苦干、不事張揚、注重為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，選拔那些勇于創(chuàng)新、敢有作為、大刀闊斧干事業(yè)的干部，尤其是選準用好一把手。
2.堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮藴?。選拔任用干部必須堅持把“德”放在第一位，選拔那些政治堅定、原則性強、清正廉潔、品德高尚、情趣健康的優(yōu)秀干部。凡在德上不“達標”者，即使能力再強、水平再高也不能選拔重用；已在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，要堅決調(diào)整下來。強調(diào)以德為先的同時，也不能放松對才的要求。
3.堅持公道正派的選人作風。一是必須克服一切私心雜念，排除一切干擾，公道地評價干部，公正地選拔干部，對確實優(yōu)秀的全力舉薦，對確有問題的堅決不用，決不讓踏實正派的干部吃虧，決不讓投機取巧者得利。二是必須堅持原則，做到執(zhí)行政策不走樣，堅持標準不降低，嚴格程序不變通，嚴明紀律不放松，特別是在關(guān)鍵時刻敢講真話、實話、公道話。三是必須堅持五湖四海、廣納群賢。四是必須經(jīng)得起誘惑，頂?shù)米毫?，理直氣壯地抵制各種不正之風。
4.注重在基層和生產(chǎn)一線選拔干部。要把培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地放在基層，研究制定從基層和一線培養(yǎng)選拔干部的政策規(guī)定，暢通從基層和一線選拔干部的渠道，有計劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ鄙倩鶎庸ぷ鹘?jīng)歷的干部到基層單位、艱苦環(huán)境和重點工程、重大項目中磨煉，逐步形成來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。
（二）通過建立健全科學的選拔任用機制，保障選人用人公信度
1.規(guī)范干部任用提名制度。一要規(guī)范內(nèi)容。明確提名主體，解決“誰有權(quán)提名”的問題；明確提名程序，解決“如何提名”的問題；明確提名條件，解決“哪些人可以被提名”的問題。二要健全制度。建立署名提名制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個人提名必須署名提交書面材料，介紹被提名人選的有關(guān)情況、提名理由，申明與被提名人的關(guān)系等。落實民主推薦提名制度，建立干部任用提名情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度。三要嚴明紀律。提名主體在提名過程中，不準通過授意和暗示推薦提名人選，不準在提名中弄虛作假，不準搞臨時動議提名，不準直接或間接提名本人的配偶、子女和直系親屬等與本人有法定回避關(guān)系的人員。
2.增強民主推薦的科學性真實性。一要合理劃定參與范圍，既保證覆蓋面，又避免不知情、不相干的人參與民主推薦。二要改進推薦方式。嘗試結(jié)合干部年度考核非定向預(yù)推近期可提拔或交流的預(yù)備人選，試行地方黨委全委會推薦下一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部人選制度。三要正確運用推薦結(jié)果。對民主推薦票進行科學定位，既把得票情況作為反映民意的重要依據(jù)，從得票較高的人選中確定考察對象，又不能簡單以票取人。建立權(quán)重分析制度，準確反映不同層次人員的推薦意見。加強綜合評價，把干部的推薦得票與其一貫表現(xiàn)、年度考核以及周圍群眾和服務(wù)對象的評價意見結(jié)合起來。
3.建立健全科學的考核評價辦法。當前最重要的是建立門類齊全、各具特色、簡便實用的干部考核評價指標體系。積極推行并不斷完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法。堅持定性與定量相結(jié)合，綜合分析考核結(jié)果，找準個性特點，形成準確評價。
4.健全科學民主的選人用人決策機制。要探索加強地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決策前溝通醞釀的方法。在對擬任人選進行醞釀時，嘗試書面預(yù)告制度，讓參與醞釀人員對擬任人選有充分了解；實行緩議制度，凡對擬任人選意見分歧較大的，不急于提交會議研究。進一步規(guī)范決策程序，推行地方黨委常委會、全委會討論決定任用干部票決制，不斷完善票決方法，逐步實行差額票決制。擴大全委會票決重要干部范圍，逐步從下一級地方黨政正職擴大到黨政工作部門正職，并延伸到重要崗位副職。對全委會閉會期間如何操作進行嚴格規(guī)范。
5.加大競爭性選拔干部工作力度。一要形成制度。新提拔任用的委任制干部，通過競爭性選拔的，一般應(yīng)達到三分之一。二要更加科學。不斷改進和完善競爭性選拔的方式方法，堅持考試與考察相結(jié)合，強化實績導(dǎo)向、突出崗位需要、注重能力水平。三要防止片面性。競爭性選拔方式是多渠道選拔任用干部的一種形式，而不是唯一形式，不能不顧崗位特點、崗位需要，搞逢缺必考、逢缺必競。
（三）通過推進群眾的有序參與，贏得選人用人公信度
1.進一步提高透明度。要堅持“能公開的盡量公開”的原則，建立干部選拔任用工作信息公開制度，讓選人用人權(quán)在陽光下運行。創(chuàng)新公開的方式方法，通過建立專門網(wǎng)站、設(shè)立專線電話和電子信箱等形式，定期發(fā)布和更新干部工作的政策法規(guī)、動態(tài)信息，解答群眾提出的問題。探索實行干部選拔任用工作新聞發(fā)布制度，掌握輿論主動權(quán)。
2.充分聽取和尊重群眾的意愿。要探索推行民意調(diào)查、民情搜集和民意問詢等制度，及時掌握干部在社會上的表現(xiàn)。要切實尊重群眾的意見，對于群眾反映好、民主推薦票集中的干部，要在綜合比較的基礎(chǔ)上擇優(yōu)使用。要改進和完善選舉制度，進一步擴大差額選舉的范圍和比例，逐步提高差額選舉的職務(wù)層次。改進候選人提名制度，做到組織提名與代表大會代表提名相結(jié)合，使代表按照自己的意愿行使權(quán)利。堅決不搞對候選人沒有意見不畫票的做法。
3.定期開展群眾滿意度測評。要科學設(shè)置測評指標，量化評價標準，加大重要指標的權(quán)重，建立客觀準確的評價指標體系。要合理選擇測評的實施主體和參評主體，實施主體應(yīng)為第三方或?qū)ｉT的社會評價機構(gòu)，參評主體的選擇應(yīng)堅持廣泛性、代表性、知情性和認知力并重的原則，將與干部選拔任用工作相關(guān)聯(lián)的群體列入?yún)⒃u范圍，并確保普通干部群眾占一定的比重。要完善測評的方式方法，通過隨機采集信息、集中聽取民意、調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)投票、設(shè)立專門信箱等方式進行。要把測評結(jié)果作為考核一個地方和部門工作的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。
（四）通過嚴明的紀律，維護選人用人公信度
1.嚴明干部選拔任用工作責任。盡快建立健全干部選拔任用工作責任追究制度，切實解決干部選拔任用責任主體界定不清，權(quán)責關(guān)系劃分不明，問責難、追究難的
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