建立干群民主議事會 促進農村社會和諧
發(fā)布時間：2009-03-17 15:32:00 訪問次數(shù): 中共河南省新鄉(xiāng)市委組織部 信息來源：《黨建研究》
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近年來，隨著農村改革發(fā)展的不斷深入，農村基層黨組織建設出現(xiàn)了一些與新情況、新形勢不相適應的新問題、新矛盾，突出表現(xiàn)在：有的基層組織不關心群眾的熱點難點問題，不能成為農村發(fā)展的領導核心；有的基層干部作風漂浮，脫離群眾，造成干群關系緊張。為解決這些問題，我市進行了積極探索和實踐，在全市推行了干群民主議事會制度，有效地保證了基層黨員、干部和群眾的民主政治權利，化解了農村各種矛盾，密切了黨群干群關系，促進了農村和諧發(fā)展。
一、明確要求，促使干群民主議事會制度有序運行
明確召開時間與議事會成員范圍。市里制定了議事會成員“廣泛性、民主性、先進性”的總體原則，規(guī)定干群民主議事會原則上每月召開1次，軟弱渙散村每月必須召開1次，先進村至少每季度召開1次；對農村工作中需要及時研究解決事項，村黨支部可隨時組織召開。衛(wèi)輝市確定每月25日為全市干群民主議事會的固定日子，積極推選有知識、有威望、辦事公正、受群眾擁護并愿為群眾服務的同志參加，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導與包村干部、村“兩委”會成員、普通黨員、德高望重的離任村干部、種養(yǎng)殖大戶、有威信的村民代表等。
明確議事會成員職責與議事內容。規(guī)定村黨支部組織學習政治理論、方針政策、法律法規(guī)、實用技能，通報上次會議提出的意見、建議的落實情況；村“兩委”通報發(fā)展農村經濟、公益事業(yè)辦理等涉及全村發(fā)展和村民切身利益的問題及下步工作安排；包村領導和包村干部傳達鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作部署；聽取黨員和群眾代表對鄉(xiāng)村工作、基層干部作風等方面的意見和建議，研究解決群眾反映的熱點難點問題。新鄉(xiāng)縣進一步強化議事會成員職責，規(guī)定凡是涉及村黨支部的重大決策、村級事務的重大事項和黨員、群眾切身利益的事，原則上都要“議”，議事會成員全程參與村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
明確議事方法與步驟。要求各縣（市、區(qū)）結合實際，制定可操作性的工作流程，努力推進工作程序規(guī)范化。封丘縣制定“會前確定議事會主要議題、召開民主議事會進行研究討論、抓好會議內容落實”的三個步驟，各行政村先召開村“兩委”班子會，研究當月議事會議題和向會議報告的工作；聯(lián)席例會上圍繞議題內容，制定出相應落實措施；按照聯(lián)席會議形成的意見，改進和解決問題。紅旗區(qū)把議事會分為確定主題、開展活動、總結上報、解決問題四個階段，各行政村提前一周將議事會的主題報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；村“兩委”班子會前研究確定活動內容；議事會上通報有關情況，提出擬定工作方案；會后解決問題。通過規(guī)范工作流程，確保議事會議題的廣泛性、民主性以及內容的代表性和實施工作的針對性。
二、完善機制，保證干群民主議事會制度落到實處
發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農村無職黨員的監(jiān)督員作用，要求農村無職黨員對村內黨務村務公開、計劃生育、宅基地批劃、糧食直補等涉及群眾切身利益的熱點問題，進行全程監(jiān)督，促進工作透明度；發(fā)揮“雙強”黨員的“議政員”作用，重點幫助村黨支部、村委會議大事、出點子，為新農村建設出謀劃策，促進村“兩委”班子科學決策；發(fā)揮流動黨員的信息宣傳員作用，組織開展“發(fā)信息，引項目，富家鄉(xiāng)”活動；發(fā)揮老黨員的民事調解員作用，積極協(xié)助村“兩委”化解鄰里矛盾糾紛，倡導新風，促進農村社會穩(wěn)定。
抓好問題整改。議事會是形式，解決問題是目的。堅持把解決“議”出的問題作為重要一環(huán)，要求基層黨組織采取有效措施，抓好問題的整改和解決。市委組織部定期對此項工作進行督查、考評，嚴格獎懲措施和責任追究，確保議在明處，改在實處。原陽縣路寨鄉(xiāng)賈村中心學校危房問題反映突出，議事會結束后，鄉(xiāng)黨委及時明確2名班子成員進行協(xié)調和解決，加大資金爭取力度，先后籌措資金8.6萬元，改造了學校危房。獲嘉縣史莊鎮(zhèn)十里鋪村針對村里黨員群眾議出的村容村貌差的問題，研究制定措施，在村內各街道建立垃圾池，專門安排2人負責垃圾清理，硬化了村內主要街道，修建了街道兩旁污水排放設施，對街道兩側進行綠化美化，使村容村貌得到改善。
健全工作機制。堅持邊實踐、邊完善、邊規(guī)范的原則，不斷加強議事會配套機制建設。一是建立議事會內容公開機制。各村對議事會上的議題、群眾要求解決的問題、形成的意見和建議、研究制定的落實意見，解決問題的方法、措施及具體責任人、時限要求等內容定期公開，接受黨員、群眾的監(jiān)督。二是建立培訓機制。全市共培訓農村黨支部書記、村委會主任5000余人次，促使村“兩委”主要負責人創(chuàng)新方法，豐富議事內容，增強實際效果。三是建立議事會登記制度。全市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了工作檔案，對每月各村干群民主議事會情況分門別類登記造冊，進一步促進了議事會制度的落實。
三、加強督導考核，確保干群民主議事會制度取得實效
干群民主議事會制度經過幾年的探索實踐，已取得明顯成效。
一是充分調動了農村黨員發(fā)揮作用的積極性和主動性。在推行干群民主議事會制度中，黨員主體地位得到體現(xiàn)，主體意識得到增強。輝縣市南寨鎮(zhèn)一名70歲的老黨員每月26日都要步行10多里山路參加村里的聯(lián)席會議，他說：“聯(lián)席會議是咱黨員群眾行使權利的地方，咋能不參加呢！”
二是促進了農村基層組織建設。干群民主議事會制度推行后，各村議事會在村黨支部的直接領導下，認真學習貫徹黨在農村的各項路線、方針、政策，協(xié)助、督促農村黨支部完成各個時期的目標任務和黨內各項制度的落實，有效地推動了農村基層組織建設，提高了黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。近三年來，全市共有15000余名農民入黨，4.2萬名農民向黨組織遞交了入黨申請書；220個后進村實現(xiàn)了轉化升級，其中158個步入了一類村行列。
三是推進了黨內民主、基層民主進程。鄉(xiāng)村干群民主議事會的實施，營造了黨內、基層民主討論的環(huán)境，使黨員和群眾敢講話、能講話、會講話、講真話、講心里話，營造了一個不同意見平等討論和坦誠交流的寬松環(huán)境與良好氛圍，使廣大黨員、群眾廣開言路，暢所欲言，形成了生動活潑的政治局面。
四是促進了農村社會和諧。在推行干群民主議事會制度的過程中，農村基層黨組織及時地收集黨員和群眾的建議和意見，把群眾反映的各類問題、村里發(fā)展的思路等事項提交議事會討論決定，促進了農村和諧和經濟發(fā)展。干群民主議事會制度實施以來，全市先后設立意見箱3900個，收到群眾意見建議3.3萬余條，解決民事糾紛4500余起，解決群眾關心的熱點難點問題3.8萬個；共研究討論發(fā)展農村經濟方面的建議11000余條，不少村找到了致富的新路子，全市新發(fā)展種植、養(yǎng)殖戶1.1萬戶，新上個體營業(yè)戶、個體工商戶1.5萬多家。
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