改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)理論與實(shí)踐的新發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2009-02-25 13:43:00 訪問次數(shù): 吳美華 信息來源：《前線》
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改革開放30年來，我們黨在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中，有力地領(lǐng)導(dǎo)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，經(jīng)歷了從側(cè)重遏制和懲治，到標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度，再到懲防并舉、注重預(yù)防的艱辛歷程，正在走出一條中國特色反腐倡廉道路。
一、確立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的總體思路
中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義的先進(jìn)政黨歷來重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，早在革命戰(zhàn)爭時(shí)期和新中國成立初期就同腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了殊死較量。但是長期以來，我們黨對腐敗產(chǎn)生原因的認(rèn)識(shí)往往停留于表層，歸結(jié)于個(gè)人思想作風(fēng)和道德品質(zhì)，習(xí)慣于沿用政治運(yùn)動(dòng)、群眾運(yùn)動(dòng)的方式開展反腐敗斗爭。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必要的，也產(chǎn)生了一定的實(shí)際效果。在新的歷史條件下，如何適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，用新的視角、新的思路認(rèn)識(shí)和治理腐敗，則是我們黨面臨的新課題。
改革開放新時(shí)期，我們黨解決腐敗問題，最具標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性、戰(zhàn)略性和決定性的，是從中國國情出發(fā)提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的總體思路。這個(gè)總體思路萌發(fā)于上世紀(jì)80年代，初步形成于90年代，完善于新世紀(jì)。黨的十三大首次提出“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”，并且指出“必須把反腐敗寓于建設(shè)和改革之中”。這是我們黨在治黨理念上的重大轉(zhuǎn)變。黨的十五大明確提出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！边@是我們黨反腐倡廉基本方針的最初表述。黨的十六大提出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。”從而進(jìn)一步發(fā)展了黨的十五大確定的反腐倡廉的基本方針。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次正式提出了建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的嶄新命題。2005年1月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則和基本要求。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”至此，經(jīng)過20多年的探索，我們黨終于形成了系統(tǒng)的反腐敗的總體思路。2008年5月13日，中央頒發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。
這個(gè)總體思路的確立，是我們黨反腐倡廉理論的重大發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對新的歷史條件下反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化，以及戰(zhàn)略上的重大調(diào)整和方式上的根本轉(zhuǎn)變，表明我們黨正在從被動(dòng)查處向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，從事后反腐向事前防范轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變。
二、堅(jiān)持依紀(jì)依法嚴(yán)格辦案
堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，是我們黨深入開展反腐敗斗爭的重要突破口，是懲治腐敗最有效的手段，也是衡量反腐敗是否取得成效的一個(gè)重要標(biāo)志。改革開放以來，黨中央以“在黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地”的堅(jiān)強(qiáng)決心，把查辦案件作為治標(biāo)的關(guān)鍵下大力氣來抓。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)信訪工作，拓寬舉報(bào)渠道，注重挖掘案源，排查案件線索，始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭。據(jù)黨的十二大到十七大中央紀(jì)委向黨的歷次全國代表大會(huì)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，30年來，全國紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案400多萬件，處分違紀(jì)黨員370多萬人，僅2002年12月至2007年6月，就立案677924件，結(jié)案679846件（包括十六大前未辦結(jié)案件），給予黨紀(jì)處分518484人。
查辦案件是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。為不斷提高辦案水平，十六屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)，對原來“20字辦案基本要求”進(jìn)行了充實(shí)完善，增加了“程序合法”的內(nèi)容，成為新的“24字辦案方針”，即“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法”。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案理念的重大變化，體現(xiàn)了依法執(zhí)政的要求。中央紀(jì)委還先后制定下發(fā)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》等多個(gè)文件，對查辦案件工作中一系列實(shí)體性和程序性問題作出嚴(yán)格規(guī)定，初步形成了依紀(jì)依法辦案的制度體系，在信訪、受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)上更加規(guī)范。各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格辦案責(zé)任制，確保辦案質(zhì)量，同時(shí)正確運(yùn)用政策和策略查辦案件，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、行政處罰等多種方式和手段懲處違紀(jì)違法行為，不單單是處理幾個(gè)人，而是更加注重辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。一方面，通過查辦案件使廣大黨員、干部受到警示教育，達(dá)到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的，另一方面，針對案件中暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，亡羊補(bǔ)牢，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。
三、努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系
構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨的十六大之后黨中央適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢、新特點(diǎn)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉建設(shè)必須遵循的方針和突出的重點(diǎn)。反腐倡廉重在建設(shè)，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系在反腐倡廉建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。目前已取得階段性成果，正在扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
在教育方面，全黨全社會(huì)積極構(gòu)建“大宣教”工作格局，注重把反腐倡廉教育與建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系相結(jié)合，與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合，與貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》相結(jié)合，與廉政文化建設(shè)相結(jié)合。在教育的內(nèi)容上體現(xiàn)多樣性，在教育的方式上綜合運(yùn)用多種宣傳教育手段，增強(qiáng)說服力和感染力。
在制度方面，以制度創(chuàng)新推進(jìn)源頭治理。各級黨委、紀(jì)委，各地區(qū)、各部門、各單位以改革統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉各項(xiàng)工作，按照從實(shí)際出發(fā)的原則，注意處理好具體性與整體性的關(guān)系、原則性與可行性的關(guān)系、制定制度與執(zhí)行制度的關(guān)系、思想教育與制度建設(shè)的關(guān)系、黨的制度建設(shè)與國家民主法制建設(shè)的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)體制、機(jī)制、制度的創(chuàng)新，著力增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力。主要是：實(shí)行“三個(gè)公開”（政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開），做到“四個(gè)規(guī)范”（規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)制度、土地使用權(quán)出讓制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購制度）,推進(jìn)“六項(xiàng)改革”（改革行政審批制度、財(cái)政制度、干部人事制度、投資體制、金融體制、司法體制），等等。通過建立健全反腐倡廉的各項(xiàng)基本制度和配套制度，將逐步形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的長效機(jī)制。
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