“官油子”形象轉(zhuǎn)型的新期待
發(fā)布時(shí)間：2009-02-25 15:52:00 訪問(wèn)次數(shù): 嚴(yán)強(qiáng) 信息來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民論壇》
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如今官場(chǎng)上存在一類對(duì)下喜歡擺官架子，對(duì)上卻阿諛奉承的人，工作上時(shí)不時(shí)玩花拳繡腿，老百姓戲稱其為“官油子”。這類人的存在極大地影響到領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的形象。不久前因抽“天價(jià)香煙”被免職的某房產(chǎn)局長(zhǎng)，就引發(fā)社會(huì)各界熱議。雖然不能對(duì)其工作業(yè)績(jī)妄下結(jié)論，但這種抽“天價(jià)煙”、戴“天價(jià)表”的形象，也從某種程度上表現(xiàn)出該干部熱衷于的講排場(chǎng)、論闊氣的“官場(chǎng)做派”。
時(shí)代雖不同，質(zhì)樸本色不能丟
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平普遍提高，公眾的衣著服飾都較為講究的條件下，官員在著裝有時(shí)作為一種對(duì)外的標(biāo)識(shí)也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)。因此，官員穿西裝、系領(lǐng)帶，坐小汽車，戴好的手表，只要取之有道，有利于工作，無(wú)可厚非。
然而不斷走向民主和法治的社會(huì)，要求公眾人物的活動(dòng)必須在公共領(lǐng)域中按程序、有監(jiān)督地展開。在公開的、眾目睽睽的舞臺(tái)上活動(dòng)著的官員，身上匯集著三種角色：首先是公職人員，其次還是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)，另外，又是更高一級(jí)公共機(jī)構(gòu)的下級(jí)。與此相對(duì)應(yīng)，每個(gè)官員都必須在他與公眾、與下屬、與上級(jí)的三種公共關(guān)系中，表現(xiàn)、表明、證明自己。
官員又是公眾人物，必須讓自己的外表和舉止得體，既和政府提倡的生活方式相一致，又能和自己的職務(wù)身份相協(xié)調(diào)。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約依然是我們提倡的生活原則，官員更應(yīng)身體力行。
在行政信息逐步公開化、公眾對(duì)政府監(jiān)督日趨規(guī)范化的今天，作為公眾人物的官員的活動(dòng)一般都要求是正派的、透明公開的，決不能遮遮掩掩，不能黑箱作業(yè)。這種職業(yè)的特殊性，就要求官員必須注意自己的言行舉止，在公眾心目上形成良好的形象。從事公共行政的官員不是商品的代言人，但卻是政府形象的代言人。
德行是官員的績(jī)效形象，它記錄著官員的品德和責(zé)任。但公眾對(duì)官員品德的要求可能更高一點(diǎn)，這種品德要體現(xiàn)在對(duì)公眾疾苦的關(guān)心，對(duì)公共服務(wù)做出的承諾要兌現(xiàn)。
說(shuō)到底，任何官員的權(quán)力歸根到底是人民賦予的。因此，當(dāng)官員手中接到這份權(quán)力時(shí)，同時(shí)就承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于只會(huì)貪、只懂玩權(quán)術(shù)的官員，固然要遭到公眾的唾棄，但是只要權(quán)不干事、干事不負(fù)責(zé)的官員，公眾也不會(huì)信任，只有敢說(shuō)敢做敢負(fù)責(zé)的官員，才能在公眾心目中留下好印象。
微觀的公共行政=大小官員們的行為
現(xiàn)在非常流行的是政府績(jī)效評(píng)估，許多部門設(shè)計(jì)了變量繁多而且還要盡可能量化的指標(biāo)體系，雖然其中滲透著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的苦心，也包含著不少專業(yè)人員的心血，但是評(píng)估的結(jié)果中，尤其是百姓打分的過(guò)程中，官員的言行、舉動(dòng)在公眾心目中樹立的整體形象都會(huì)直接影響到量化指標(biāo)。
在現(xiàn)代社會(huì)中，以政府為主導(dǎo)的公共行政服務(wù)的范圍在不斷擴(kuò)展，承擔(dān)的職能在不斷細(xì)化，涉及的組織也在不斷增多，整個(gè)社會(huì)治理呈現(xiàn)為有一個(gè)有著內(nèi)在層次的立體化結(jié)構(gòu)。處在這一結(jié)構(gòu)最上端的是宏觀的公共行政，它與政府模式的變遷、公共治理由低級(jí)向高級(jí)的發(fā)展有關(guān)；處在中間的則是中觀的公共行政，它與公共管理的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行規(guī)則有關(guān)。這兩個(gè)層次相對(duì)而言離民生社會(huì)都比較遠(yuǎn)。和普通公眾最為貼近的則是處在最低層面上的、被稱為微觀的公共行政，它是由大大小小的官員們的具體行為和活動(dòng)構(gòu)成的。萬(wàn)人評(píng)估政府官員為什么受普通老百姓歡迎，主要是這種評(píng)估和公眾對(duì)微觀公共行政的了解相吻合。
對(duì)于在民生社會(huì)中活動(dòng)的普通老百姓來(lái)說(shuō)，他們固然期盼服務(wù)型政府的建設(shè)，也希望社會(huì)公共管理朝著結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序的方向發(fā)展，但是他們最為關(guān)切的是和他們打交道的官員能夠辦事負(fù)責(zé)、公道，講話實(shí)在、守信，待人平等、誠(chéng)懇。一句話，在民生社會(huì)中生活的老百姓緊盯住的就是為他們服務(wù)的政府官員的形象。
官員和政府形象唇齒相依
有時(shí)某地少數(shù)幾位形象不好的官員被媒體曝光了，不少公眾會(huì)從整體上給與這些官員所在的政府較低評(píng)價(jià)。遇到這種情況，平時(shí)作風(fēng)正、辦事實(shí)的官員常常會(huì)憤憤不平，認(rèn)為公眾以偏蓋全。應(yīng)該說(shuō)，個(gè)別官員犯事，不等于他所在的政府全不好，但個(gè)別官員的形象與政府整體形象存在著直接的關(guān)聯(lián)。
官員是公共行政活動(dòng)的能動(dòng)者，官員的言行舉止在公眾心目中留下的形象并不完全是單個(gè)官員的事，它是整個(gè)政府乃至公共行政形象的構(gòu)成部分、整體縮影和評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，他不太可能見到整體的國(guó)家、整體的政府，他能見到的就是為他們提供具體公共服務(wù)的官員。
這種官員和政府形象的共生與相依要求我們每一位官員都要時(shí)時(shí)謹(jǐn)慎，記住自己的責(zé)任、記住是個(gè)體的好形象會(huì)為整個(gè)政府的好形象增加分值，而自己一時(shí)不慎造成的壞形象將破壞整個(gè)政府的形象。
（作者為南京大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）
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