深入總結(jié)干部人事制度改革的規(guī)律
發(fā)布時(shí)間：2009-03-02 10:47:00 訪問(wèn)次數(shù): 倪春青 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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與其他改革相類似，干部人事制度改革從一開(kāi)始也是“摸著石頭過(guò)河”，實(shí)行累積性漸進(jìn)式改革，哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題嚴(yán)重或者比較容易啟動(dòng)就率先進(jìn)行改革。改革開(kāi)放初期，干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化，迫切需要進(jìn)行整體性新老交替。1980年，僅中央國(guó)家30多個(gè)機(jī)關(guān)單位“一把手”平均年齡63歲，其中66歲以上的占40%多。于是干部人事制度改革首先從干部隊(duì)伍年輕化取得突破。從1982年到2007年，省市縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡分別下降8.4、6.8、5.7歲。到2007年底，全國(guó)機(jī)關(guān)干部中，35歲以下的占30% ，45歲以下的占71.5%，55 歲以上的占5.4%；具有大專以上文化程度的占87.5%，比1978年提高了78.2%。但漸進(jìn)式改革往往不是全面并進(jìn)，具有不整齊不均衡性，有的走得快，有的走得慢，容易改革的先改完，留下的都是“硬骨頭”。比如，干部考察還是以個(gè)別談話為主要形式，時(shí)間短、范圍小，往往只能是印證式的；干部考核評(píng)價(jià)缺乏全面系統(tǒng)、有針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)和辦法，考評(píng)結(jié)論缺乏說(shuō)服力、公信力，導(dǎo)致干部日常管理出現(xiàn)“寬、軟、松”等問(wèn)題，直接影響到干部的“下”。因此，現(xiàn)階段的改革，有必要在“摸著石頭過(guò)河”的基礎(chǔ)上，從30年改革歷程中總結(jié)提煉出一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)干部人事制度改革“循著規(guī)律前行”。
一是要體現(xiàn)干部人事管理的基本規(guī)律，在科學(xué)管理上下功夫。從宏觀管理角度看，干部管理要從注重微觀調(diào)控向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從直接干預(yù)向間接管理轉(zhuǎn)變，從多層管理向扁平管理轉(zhuǎn)變，不斷提高管理效率和質(zhì)量。由于我國(guó)幅原遼闊，區(qū)域差異明顯，中央與地方職能也大不一樣。干部人事管理幅度一定要恰當(dāng)，不宜過(guò)寬或過(guò)大，否則容易出現(xiàn)管理信息溝通的多層化、遞減化。同時(shí)要充分發(fā)揮地方和基層黨委在干部管理上的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，干部隊(duì)伍才能真正管少管好、管出效率?？梢栽囆兄醒牒偷胤诫p層管理體制，中央制定和頒行根本性的干部管理政策法規(guī)，各地結(jié)合實(shí)際制定地方性的干部管理實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮各級(jí)干部管理主體的能動(dòng)性?？梢钥紤]分層建立公務(wù)管理體制。跟隨省管縣的改革步伐，有意識(shí)有計(jì)劃地積累條件，建立國(guó)家和省級(jí)公務(wù)員管理制度、縣鄉(xiāng)級(jí)公務(wù)員管理制度，以提高干部人事管理的針對(duì)性、實(shí)效性。同時(shí)，盡快建立健全公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制。與其他社會(huì)職業(yè)一樣，干部參加醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障體系，為干部正常流動(dòng)提供社會(huì)化保障。
從微觀管理角度看，應(yīng)在強(qiáng)化多元化激勵(lì)、推行聘任制上求突破。李約瑟在研究明代官僚制度與科技創(chuàng)新互動(dòng)關(guān)系時(shí)，曾指出中國(guó)官吏階層“缺乏制度激勵(lì)”?，F(xiàn)在干部管理中激勵(lì)手段過(guò)于單一問(wèn)題仍然比較突出，職務(wù)晉升幾乎成為了唯一法寶?？刹扇《嗤緩蕉嘣?lì)，來(lái)分擔(dān)晉升激勵(lì)的壓力和矛盾。尤其要通過(guò)褒揚(yáng)先進(jìn)事跡、頒發(fā)功勛獎(jiǎng)?wù)?、改進(jìn)年度獎(jiǎng)金分配等形式，加大精神層面激勵(lì)，努力形成持久有效的激勵(lì)效果。在職位管理上，逐步擴(kuò)大聘任制干部比例。目前選任制、委任制、聘任制三種干部職位中，聘任制干部比例是最低的。隨著人才流動(dòng)速度加快，應(yīng)當(dāng)逐步增加聘任制崗位，提高干部職位管理制度的彈性系數(shù)，這既能搭建起“三支隊(duì)伍”交流渠道，消除人才流動(dòng)壁壘，又能從源頭上解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出。同時(shí)，聘任制也是現(xiàn)代人力資源管理的一個(gè)發(fā)展方向。西方國(guó)家公務(wù)員中聘任職位的占比逐年增加，比如英國(guó)布萊爾政府曾將25%的高級(jí)管理職位空缺向社會(huì)公開(kāi)招聘，70%的應(yīng)聘人員來(lái)自非公務(wù)員領(lǐng)域。
二是順應(yīng)改革的深化規(guī)律，堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。改革是體制機(jī)制的自我完善與整合，必須摒棄革命式的暴風(fēng)驟雨，以穩(wěn)妥、漸進(jìn)的方式加以推進(jìn)。30年實(shí)踐也證明，自上而下的推動(dòng)與自下而上的實(shí)踐相結(jié)合、抓兩頭帶中間，符合干部工作實(shí)際，富有成效，應(yīng)堅(jiān)持下去。由于下一階段干部人事制度改革將集中到深層權(quán)利關(guān)系調(diào)整和關(guān)鍵制度建設(shè)層面，“瓶頸”問(wèn)題將逐步凸顯，也必然伴生著一定的風(fēng)險(xiǎn)，改革攻堅(jiān)的難度有所增加。拐大彎須緩行，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、積極穩(wěn)妥地深化改革。
要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一步一個(gè)腳印、有力有序地推進(jìn)和完善改革。既要善于抓住機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)改革；又不能急于求成、盲目行事，保證干部人事制度改革的有序可控。既要集中力量，在難點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目上力爭(zhēng)取得突破，借以盤(pán)活和帶動(dòng)改革全局；又要及時(shí)研究制定相關(guān)政策法規(guī)和制度，鞏固干部人事制度改革成果。既要統(tǒng)籌考慮實(shí)踐需要、干部工作需要和干部個(gè)體的要求，增強(qiáng)改革的科學(xué)性合理性協(xié)調(diào)性；又要注意對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。既要?jiǎng)?wù)虛，加大改革難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，著力營(yíng)造積極向上的改革氛圍；又要?jiǎng)?wù)實(shí)，使主觀認(rèn)識(shí)和政策制度更加合乎干部工作的客觀實(shí)際。既要傳承干部工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)好傳統(tǒng)；更要勇于懷疑并打破思想定勢(shì)、思維慣性和工作定式，推進(jìn)干部工作的理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
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