黨內(nèi)基層民主的“四個滯后”問題
發(fā)布時間：2009-02-16 17:22:00 訪問次數(shù): 江勇 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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改革開放以來，黨內(nèi)基層民主的思想認(rèn)識不斷深化，制度體系不斷健全，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，實(shí)踐探索不斷深入，取得了許多成績。但是，從推進(jìn)民主建設(shè)的主要環(huán)節(jié)看，仍然突出存在著一些不協(xié)調(diào)問題，主要體現(xiàn)在“四個滯后”上。
?。ㄒ唬┟裰鞯闹贫冉ㄔO(shè)滯后于理論研究。在實(shí)踐和探索中，一些前沿理論的制度化顯得相對緩慢，使民主實(shí)踐有理論上的方向卻缺乏具體制度的指導(dǎo)。從黨員權(quán)利保障制度看，理論上“堅持黨員主體地位”十分明確，黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》也明確規(guī)定了黨員的各項(xiàng)權(quán)利。但是，對保障黨員權(quán)利規(guī)定的多，而對于侵犯黨員權(quán)利的行為應(yīng)該怎么懲戒的制度少。即使有規(guī)定，也比較抽象，一定程度上存在宏觀指導(dǎo)多、微觀約束少的問題，缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，特別是程序方面的細(xì)則。從黨的代表大會制度來看，黨章規(guī)定，黨的各級代表大會是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。但是，目前為止，黨代表大會常任制和代表任期制尚未正式推行，長期以來黨代表的權(quán)利僅僅體現(xiàn)在黨的代表大會召開期間，在黨代會閉會期間，黨代表則失去了活動的依據(jù)和載體，其權(quán)力基本處于“虛置”狀態(tài)。從黨的委員會制度來看，已有規(guī)定不夠完備，限于對黨委會職責(zé)的界定上，而對于職責(zé)的落實(shí)、保障以及糾錯機(jī)制規(guī)定得較少，缺少制度層面上的約束。即使做了規(guī)定，表述也比較籠統(tǒng)，這就導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了很多不規(guī)范的行為。從黨內(nèi)選舉制度來看，黨內(nèi)選舉包括黨員選黨代表，黨代表選委員，委員選常委、副書記和書記。但在選舉制度的設(shè)計上還不很完善：一是選舉程序存在缺陷，比如候選人提名制度比較籠統(tǒng)和粗糙，候選人介紹制度比較模糊，甚至流于形式。二是競爭機(jī)制引入不夠，直接選舉和差額選舉的比例太少。三是選舉的監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有形成一種剛性的制度制約機(jī)制和懲戒機(jī)制。四是差額選舉存在比例失調(diào)的現(xiàn)象。五是黨代表成員結(jié)構(gòu)的比例問題突出，領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例太大。六是選舉時違規(guī)和違紀(jì)責(zé)任追究制度不健全。
?。ǘ┟裰鞯膶?shí)現(xiàn)程度滯后于制度建設(shè)。黨內(nèi)基層民主能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在民主制度是否落到實(shí)處。實(shí)踐中，有制度不愿落實(shí)、有制度不會落實(shí)、有制度不全落實(shí)等問題的存在，使黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)不夠充分。在民主選舉上，不能充分體現(xiàn)選舉人的意志和意愿。個別地方有時還存在著以委任制或變相的委任制沖淡或者取消選舉的做法。在民主決策上，有些地方和部門在執(zhí)行中央和上級政策的時候，常常違背民主決策的基本要求。有的搞“上有政策、下有對策”；有的在落實(shí)和制定具體政策時，搞“政績工程”，沒有把注意力放在多數(shù)群眾的利益上，嚴(yán)重?fù)p害、背離了民主決策的精神。在民主管理上，一些基層黨組織開展黨員活動少，黨員了解情況、參與管理的機(jī)會不多；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)將行政機(jī)關(guān)的首長負(fù)責(zé)制帶到黨內(nèi)，造成黨內(nèi)的重要問題最后都是領(lǐng)導(dǎo)拍板定音；個別地方存在實(shí)質(zhì)上的或者變相的黨內(nèi)權(quán)力集中于黨委，黨委權(quán)力集中于常委，常委又集中于個別領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負(fù)責(zé)的體制，在個別地方變成了借集體之名行專斷之實(shí)。在民主監(jiān)督上，監(jiān)督機(jī)制不順暢，紀(jì)委很難履行對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約；監(jiān)督重點(diǎn)不明確，多為對下級監(jiān)督，沒有形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制；黨的民主生活會制度不能堅持，沒有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。對“一把手”權(quán)力監(jiān)督存在“管得著的不了解，了解的管不著”現(xiàn)象。
（三）民主建設(shè)的探索滯后于形勢發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，發(fā)展黨內(nèi)民主建設(shè)也面臨者許多新的形勢，一些基層黨組織感到“老辦法不管用、新辦法不會用”。比如，流動黨員的管理上，雖然推行“雙聯(lián)雙管”的力度很大，但是由于流動黨員在對象、時間、地點(diǎn)上的動態(tài)性、隨機(jī)性很強(qiáng)，仍然有一部分黨員與黨組織之間聯(lián)系不緊密，甚至長期失去聯(lián)系，對黨內(nèi)事務(wù)的民主管理權(quán)利難以落實(shí)；在國有企業(yè)改制過程中，大批黨員流向社區(qū)、農(nóng)村、新經(jīng)濟(jì)組織等其他單位，少數(shù)黨員重新“安家”后對新環(huán)境、新事務(wù)不夠熟悉，融入不深，還有極少數(shù)黨員忙于生計，未到新的黨組織報到，成為“隱形”黨員，也制約了民主權(quán)利的落實(shí)；隨著新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織蓬勃發(fā)展，黨組織的建立存在相對滯后情況，黨員管理和黨建活動存在“盲區(qū)”。還有，進(jìn)一步擴(kuò)大村“兩委”換屆選舉中的民主，實(shí)現(xiàn)基層組織選舉工作條例、村民委員會組織法有機(jī)結(jié)合，推行“兩推一選”與克服宗族房頭、拉票賄選等不良影響，都存在一些技術(shù)上的難題。
?。ㄋ模┲黧w的民主素養(yǎng)滯后于民主訴求。發(fā)揚(yáng)民主是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣大共產(chǎn)黨員也都希望實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的范圍更廣、程度更深。但是從民主的主體看，參差不齊的民主素養(yǎng)與強(qiáng)烈的民主訴求不相適應(yīng)，反過來又影響了民主進(jìn)程。一是存在認(rèn)知誤區(qū)。有些黨員對于落實(shí)自己的權(quán)利很關(guān)心，但是對于什么是民主以及實(shí)現(xiàn)什么程度的民主，對于民主與集中、民主與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系理解不完整，凡事按領(lǐng)導(dǎo)安排辦或人家怎樣我怎樣的“被動民主”，只關(guān)心個人利益、“事不關(guān)己，高高掛起”的“狹隘民主”，我想作主就要作主、不服從集中意見的“膨脹民主”等錯誤傾向，都不同程度地存在。二是存在能力不適。主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，不熟悉黨內(nèi)法律法規(guī)和制度，不了解黨內(nèi)事務(wù)的發(fā)展要求，不善于通過正確的途徑和方法參與黨內(nèi)事務(wù)。三是存在思想障礙。有的黨員怕得罪人、怕說錯話，不敢大膽發(fā)表意見；有的黨組織負(fù)責(zé)人過于求穩(wěn)，怕控制不了局面，少數(shù)人還怕發(fā)揚(yáng)民主威脅個人地位等等，在落實(shí)和推進(jìn)民主上被動應(yīng)付，甚至出現(xiàn)了一些人為破壞民主進(jìn)程的現(xiàn)象。
根據(jù)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，需要針對存在的這些突出問題，以科學(xué)的原則為指導(dǎo)，以提高黨員主體素質(zhì)為前提，以拓展多種實(shí)現(xiàn)形式為重點(diǎn)，以建立健全長效機(jī)制為關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。
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