票決制：選準(zhǔn)用好干部的制度保證
發(fā)布時(shí)間：2009-02-17 08:32:00 訪問次數(shù): 中共福建省委政策研究室 中共福建省委組織部 信息來源：《求是》
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黨的十七大報(bào)告提出：要“推行地方黨委討論重大問題和任用重要干部票決制”。福建省在深化干部人事制度改革過程中，探索實(shí)行省委全委會(huì)票決重要干部制度，擴(kuò)大了選人用人中的民主，促進(jìn)了公正選人用人機(jī)制的形成。2002年5月以來，省委全委會(huì)已8次票決了136名重要干部，使票決制成為干部選任的一項(xiàng)重要制度和必經(jīng)程序。
票決制是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新探索。票決制是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)行民主集中制的一種有效形式。實(shí)行省委全委會(huì)票決重要干部，每個(gè)委員一人一票，委員既有充分表達(dá)自己意見的權(quán)利，也有平等行使自己一票的權(quán)利，最后以得票數(shù)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集體決策。這就從制度上為全體委員充分表達(dá)意見、行使權(quán)利創(chuàng)造了平等寬松的環(huán)境，使干部選拔任用由少數(shù)人選人變?yōu)槎鄶?shù)人選人，由選拔階段的民主推進(jìn)到任用階段的民主，從而實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大了黨內(nèi)民主。
票決制是健全黨內(nèi)監(jiān)督的新舉措。省委全委會(huì)票決重要干部，必須在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，就提名人選進(jìn)行集體審議和投票表決，從而形成了對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)力的制約，防止了權(quán)力過分集中和臨時(shí)動(dòng)議任用干部情況的發(fā)生。票決任用干部，還必須以客觀全面的組織考察為基礎(chǔ)，強(qiáng)化了組織部門工作責(zé)任，有利于提高干部工作整體水平。同時(shí)，還有效遏制了跑官要官、買官賣官的不正之風(fēng)，有利于防止選人用人上的腐敗現(xiàn)象。正如省委書記盧展工同志所強(qiáng)調(diào)的，票決制有利于形成對(duì)選人用人工作的有效監(jiān)督。
票決制是提高黨的執(zhí)政能力的新途徑。實(shí)行省委全委會(huì)票決重要干部，按照干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范的程序來選干部，從制度上提升了黨管干部原則的實(shí)施層次，使領(lǐng)導(dǎo)成員的權(quán)力小了，領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)力大了；工作隨意性減少了，規(guī)范性增強(qiáng)了；決策的科學(xué)性增加了，決策的失誤減少了，有利于高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地選準(zhǔn)用好干部，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和執(zhí)政能力的提高。用票決的方式、公正的機(jī)制選人用人，使那些思想解放、開拓創(chuàng)新的干部，那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，那些清正廉潔、為民謀利的干部脫穎而出，有利于造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
以實(shí)行省委全委會(huì)票決重要干部為抓手，福建省委始終注意在干部人事工作中把握和處理好民主與集中、權(quán)利與責(zé)任、議與決的關(guān)系，不斷改革、完善相關(guān)制度，使干部選拔任用逐步走向民主化、制度化、規(guī)范化。
全面分析班子，科學(xué)考察干部。福建省委始終注重在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中看班子、選干部，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況分析制度，及時(shí)分析掌握設(shè)區(qū)的市和省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備結(jié)構(gòu)、執(zhí)政能力、團(tuán)結(jié)活力和工作績(jī)效等情況，研究提出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)指導(dǎo)性意見，明確干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，結(jié)合福建實(shí)際，落實(shí)《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，以黨委組織部門為主、相關(guān)部門共同參與考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，把換屆考核、屆中考核和年度考核結(jié)合起來，通過經(jīng)?；目己丝疾?，及時(shí)、客觀、全面地評(píng)價(jià)干部政績(jī)和德才表現(xiàn)，關(guān)注那些想干事、能干事、干成事的干部，特別是在破解發(fā)展難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上做出實(shí)績(jī)的干部，為省委全委會(huì)票決重要干部打下良好基礎(chǔ)。
充分醞釀?dòng)懻摚_定票決人選。從2004年開始，福建省委就以常委務(wù)虛會(huì)代替書記辦公會(huì)醞釀重要干部。省委常委會(huì)認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在省委組織部提出相關(guān)職位和差額人選的基礎(chǔ)上，從事業(yè)發(fā)展、工作大局出發(fā)議干部，充分醞釀，充分討論，按照省委提出的“五重五不簡(jiǎn)單”的用人方法初步確定人選，即重發(fā)展實(shí)績(jī)，不簡(jiǎn)單地以數(shù)字取人；重群眾公認(rèn)，不簡(jiǎn)單地以票數(shù)取人；重“四化”標(biāo)準(zhǔn)，不簡(jiǎn)單地以文憑、年齡取人；重干部標(biāo)準(zhǔn)，不簡(jiǎn)單地以求全取人；重競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，不簡(jiǎn)單地以考試取人，真正把政治堅(jiān)定、駕馭全局能力強(qiáng)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部提名為重要干部擬任人選。同時(shí)，嚴(yán)格民主推薦、差額考察、考察責(zé)任制、黨風(fēng)廉政一票否決、公示等程序，為選準(zhǔn)選好票決對(duì)象提供了有力保證。
完善票決程序，科學(xué)規(guī)范運(yùn)作。在實(shí)行票決制過程中，堅(jiān)持從有利于充分發(fā)揮省委全委會(huì)作用出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)踐不斷完善票決程序和辦法。經(jīng)過幾年實(shí)踐探索和總結(jié)完善，最終確定了票決重要干部必須經(jīng)過公布提名人選、介紹德才表現(xiàn)、審議票決對(duì)象、無記名投票表決、當(dāng)場(chǎng)宣布票決結(jié)果等基本程序，使重要干部選拔任用的民主醞釀、討論、審議和決策有序運(yùn)作，落到實(shí)處。
擴(kuò)大票決范圍，發(fā)展黨內(nèi)民主。在完善票決程序的同時(shí)，逐步增加票決人數(shù)，擴(kuò)大票決范圍。省委明確規(guī)定，全委會(huì)票決的對(duì)象范圍，不僅包括設(shè)區(qū)的市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職，而且包括省委、省人大、省政府、省政協(xié)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子正職，還包括省政府成員單位、直屬機(jī)構(gòu)，省屬事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子正職。目前，除省屬高校和國(guó)有企業(yè)外的省管正廳職領(lǐng)導(dǎo)干部任用，全部提請(qǐng)省委全委會(huì)票決，進(jìn)一步擴(kuò)大了省委全委會(huì)票決對(duì)象的覆蓋面。2008年4月，福建省委全委會(huì)專題票決了31名重要干部，涉及4個(gè)設(shè)區(qū)市，省人大、省政府、省政協(xié)辦公廳及省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子正職，起到了以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的引領(lǐng)和示范作用。
推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，樹立公正導(dǎo)向。福建省委堅(jiān)持以改革創(chuàng)新求發(fā)展、促公正，不斷完善選人用人機(jī)制。出臺(tái)《建立選人用人公正機(jī)制的若干意見》，圍繞建立群眾公認(rèn)的民主推薦機(jī)制、公正透明的干部考察機(jī)制、注重公論的干部評(píng)價(jià)機(jī)制、公道擇優(yōu)的干部任用機(jī)制、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和公正嚴(yán)明的管理監(jiān)督機(jī)制，提出了37條便于操作、比較具體的工作措施，形成了與票決制相配套、相補(bǔ)充的干部人事制度體系，從制度上保證和提高了選人用人的公信度。特別是近年來，福建省委注重在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中、在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線磨煉和培養(yǎng)干部，讓他們?cè)趯?shí)踐中融入群眾、經(jīng)受考驗(yàn)、破解難題、增長(zhǎng)才干，為公正選人用人打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
票決制是干部選拔任用的一種制度創(chuàng)新，需要在繼續(xù)堅(jiān)持中不斷改進(jìn)和完善。一是堅(jiān)持干部選任標(biāo)準(zhǔn)。干部選任標(biāo)準(zhǔn)是票決制的核心，既要制定完善干部選任標(biāo)準(zhǔn)，又要在票決中嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正把優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是提高干部綜合素質(zhì)。高素質(zhì)干部是高質(zhì)量票決的基礎(chǔ)。要注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平；注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)干部，特別是提高干部開拓創(chuàng)新、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力；注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，特別要保持廉潔自律，講黨性、重人品。三是完善選人用人機(jī)制。堅(jiān)持“五重五不簡(jiǎn)單”的用人要求和方法，更加重視選人用人機(jī)制建設(shè)，讓全委會(huì)成員參與醞釀票決對(duì)象，試行差額票決重要干部制度。通過健全與票決制相配套的制度機(jī)制，樹立和支撐選人用人公正導(dǎo)向。四是切實(shí)增強(qiáng)全委會(huì)功能。提高全委會(huì)成員政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保正確行使票決權(quán)利、選準(zhǔn)用好干部。進(jìn)一步完善省委全委會(huì)工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策和重要干部票決的有機(jī)結(jié)合。
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