“問廉問責”模式初探
發(fā)布時間：2009-02-10 14:14:00 訪問次數(shù): 林廣成 信息來源：《廣西日報》
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“問廉問責”，是針對黨風廉政建設和機關干部作風、行政效能建設存在的問題，開展責問、查糾、教育的工作模式。北海市紀檢監(jiān)察機關從2007年3月以來，在“問廉問責”方面積極探索，收到較好的效果。筆者認為，總結完善“問廉問責”模式，對繼續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭有一定的借鑒意義。
實踐：“問廉問責”是紀檢監(jiān)察機關工作的創(chuàng)新
北海市“問廉問責”活動，是在當?shù)亟?jīng)濟社會加快發(fā)展的形勢下開展的。北部灣經(jīng)濟區(qū)建設的加快推進，給北海市紀檢監(jiān)察機關提出了一個新的課題，即：如何自覺圍繞經(jīng)濟建設和社會發(fā)展全局來謀劃部署做好紀檢監(jiān)察工作，把反腐倡廉建設貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各個領域，充分發(fā)揮保障服務和促進作用。“問廉問責”作為一種工作模式解決的是黨員干部違法違紀的苗頭性問題。這些問題比較普遍，很多又構不成案件，不能以立案查處解決。但這些問題若不解決將會影響黨和政府的形象、影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。因此，需要尋找一種行之有效的、介于普遍教育與立案查處之間的執(zhí)紀監(jiān)察形式，“問廉問責”因此應運而生。
效果：“問廉問責”豐富了執(zhí)紀監(jiān)察思路和形式
“問廉問責”從紀檢監(jiān)察機關這方面看，綜合運用了紀檢監(jiān)察機關的教育提醒職能、檢查監(jiān)督職能、懲治處理職能，通過一個工作模式，把三種職能有機結合起來。同時，“問廉問責”實際是對誡勉談話、函詢形式的延伸和靈活運用，而且更為直接、更為及時、更為有效。從社會效果這方面看，由于“問廉問責”所關注的面很大，既有廉潔自律方面，也有干部作風和效能建設等方面。它關注的是社會發(fā)展熱點，調(diào)動的是社會力量，回應的是社會各界，對推進社會經(jīng)濟發(fā)展起到實實在在的作用。
“問廉問責”活動使監(jiān)督的關口前移，有利于把問題解決在萌芽狀態(tài)。這是因為，“問廉問責”的依據(jù)除群眾投訴告發(fā)的線索之外，還包括紀檢監(jiān)察機關在平時工作中所掌握的其他情況、審計工作發(fā)現(xiàn)的問題、上級通報批評的現(xiàn)象、新聞媒體曝光的事實，以及已經(jīng)發(fā)生的事故事件等九個方面的內(nèi)容和依據(jù)。除少數(shù)情節(jié)比較嚴重之外，多數(shù)都是情節(jié)比較輕微的。在這種情況下，多了“問廉問責”這個環(huán)節(jié)，就多了監(jiān)督的一道關口，有效避免干部中存在的問題從量變到質(zhì)變發(fā)展，把問題解決在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，防范于未然。
用“問”的方式作為履行職能的形式，不失為執(zhí)紀監(jiān)察的較好模式。一是比較靈活。從啟動的契機看，案前案后、事前事后可以“問”。既可以針對單位，也可以針對個人。二是體現(xiàn)查問雙方互動。執(zhí)問機關需要調(diào)查，掌握事實，更要考驗干部是否對組織老實。被問人通過互動較好較快地糾正錯誤。三是在執(zhí)問過程中始終尊重客觀事實，尊重當事人，讓當事人心悅誠服。
實踐證明，通過開展“問廉問責”活動，紀檢監(jiān)察工作更好地起到了服務黨的中心工作大局、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
運作：“問廉問責”必須精心組織、科學執(zhí)問
啟動“問廉問責”程序必須堅持實事求是、依據(jù)依規(guī)辦事，必須堅持科學執(zhí)問，做到巧問活問，體現(xiàn)其“短、平、快”特色。整個執(zhí)問過程如何“問”、“問”得好不好是個關鍵。“問”是過程而不是結果。要通過“問”，帶出“查”、“教”、“糾”、“整”、“處”等多個環(huán)節(jié)和結果，使紀檢監(jiān)察的“教育、監(jiān)督、懲處、保護”等職能形成一個有機的整體，相互促進。從而克服過去紀檢監(jiān)察機關各部門的教育、檢查、辦案等工作各自為戰(zhàn)、單打一的局面，改變過去教育缺乏針對性、只檢查不抓教育、辦案缺乏聯(lián)動的弊端，使紀檢監(jiān)察的整體功能得到充發(fā)揮。
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