預防腐敗的技術
發(fā)布時間：2009-02-10 16:14:00 訪問次數(shù): 張建明 信息來源：《學習時報》
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預防腐敗工作，有專門的業(yè)務內(nèi)涵，需要專門的技術。
一是專門的理論指導。反腐倡廉和黨建理論、法學、經(jīng)濟學、政治學、政府管理學、社會學、犯罪學、偵查學以及其他相關系統(tǒng)、行業(yè)、部門的有關知識、原理，是預防腐敗工作的理論基礎。
二是專門的業(yè)務范圍。因查辦個案產(chǎn)生的個案預防；因查辦個案或同類案件，在形成普遍認識基礎上產(chǎn)生的環(huán)節(jié)預防、專項預防；因查辦個案、同類案、窩案、串案，在對某一行業(yè)、某一領域預防控制職務犯罪有深層次認識基礎上產(chǎn)生的行業(yè)預防、領域預防；就本轄區(qū)某個時期、某個區(qū)域發(fā)生的各類腐敗案件，在查處后，通過專題調(diào)研，向當?shù)攸h委、政府和有關部門單位提出預防建議和預防對策，形成整體預防；利用開展反腐倡廉工作產(chǎn)生的各類預防資源，向社會開展宣傳教育、預防教育，以及針對重大改革、重大經(jīng)濟活動和制定有關法律政策，從預防腐敗角度出發(fā)，提出建設性意見。
三是專門的工作形式。即個案預防、專項預防、行業(yè)預防。值得注意的是，專項預防一般行使的是配合的職責，配合相關主管部門和單位展開預防；系統(tǒng)預防是幫助、配合、推動的職責，幫助、配合和推動有關主管部門建立健全行業(yè)監(jiān)督、管理、制約機制。
四是專門的工作方法。主要是預防調(diào)查，根據(jù)一定的事實和信息，對可能導致腐敗發(fā)生的因素，設定對象和內(nèi)容，采取問卷、座談、訪問、實地考察等方法，進行調(diào)查分析，提出預防措施的建議和意見；對策研究，結(jié)合查辦的腐敗案件，進行個案剖析和內(nèi)容分析，針對產(chǎn)生腐敗的原因提出相應的治理措施和建議；預防初查，對預防工作中發(fā)現(xiàn)、收集的違紀違法線索，轉(zhuǎn)案件檢查部門。
此外，還可以參考香港廉政公署防止貪污處的做法。防止貪污處的主要工作包括：
審查行政程序。防貪處可以就政府部門任何一個可能導致貪污的程序開展調(diào)查，并要求其改正過來。防貪處通過召開固定的見面會議(6個月或1年召開1次)等方式，和政府部門內(nèi)設的防貪工作小組共同研究、審查該部門的工作程序，找出貪污漏洞，研究堵塞方法。
審查法律和政策。除一般的行政程序?qū)彶橥猓斦块T制定新的法律或政策時，一般都會以書面形式咨詢防貪處，請求幫助審查必要性、合理性、縝密性、程序性等方面的問題。有時，防貪處也會主動、及時介入，告知立法者擬制定的法律或政策中存在的漏洞，并提出務實的、易操作的消除建議。
為公民、私營機構(gòu)提供防貪服務。香港法律規(guī)定任何人士都可以要求防貪處提供防貪意見。由于越來越多的政府服務由私人承辦，防貪處也會主動向私營機構(gòu)提供防貪服務。只是按照法律規(guī)定，只有公民或私營機構(gòu)主動向防貪處提出要求，防貪處才能對他們進行審查并提出建議。是否采納和落實防貪建議由私營機構(gòu)自己決定，防貪處沒有權力強制其執(zhí)行。根據(jù)防貪處統(tǒng)計，每年大約有300多個公司向防貪處征求防貪意見，公民和其他組織征詢意見的則更多。
編制《防貪錦囊》。《防貪錦囊》是防貪處為公共及私營機構(gòu)特意編制的防貪指引，提供一般性的預防貪污意見，使用簡便，有助于堵塞容易出現(xiàn)在不同工作范疇的腐敗漏洞。比如為學校提供的清單包括:招聘、晉升程序、值勤及逾時工作、工作表現(xiàn)評核、處理職員投訴、利益沖突等，按照此清單一一對照，非常容易發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞。由于有一套明晰的法律制度的指引，所以廉署官員工作很有成效。
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