黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新
發(fā)布時間：2009-02-10 16:46:00 訪問次數: 李建華 王翔 信息來源：《中國教育報》
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伴隨著黨的地位和任務的變化，吸取以往執(zhí)政和國外各政黨建設的經驗、教訓，不斷創(chuàng)新和發(fā)展執(zhí)政理念，成為擺在我們面前的一個嶄新課題，也是政黨政治學和發(fā)展政治學中的一個新的重大課題。適應形勢的發(fā)展，實現執(zhí)政黨執(zhí)政理念的改革與創(chuàng)新，是推動黨建工作發(fā)展的前提性條件。
執(zhí)政理念，是執(zhí)政黨領導國家建設和社會發(fā)展的理性認識和基本觀念，是執(zhí)政黨以執(zhí)政宗旨為核心的一整套執(zhí)政觀的價值判斷，是關于執(zhí)政理想、執(zhí)政準則、執(zhí)政思路的深層次的理性認識。執(zhí)政黨必須提出反映時代要求、代表人民利益、體現人民心聲的執(zhí)政理念來引導人民前進。
作為世界上最大發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，究竟應該樹立和貫徹什么樣的執(zhí)政理念？中國共產黨人經過長期、深入的思考，逐步探索出一條從執(zhí)政到善政的執(zhí)政理念不斷發(fā)展的新路。
由重政治運動轉向重制度安排
新中國成立以后，中國共產黨由革命型政黨轉變?yōu)樵谌珖秶鷥热鎴?zhí)政的政黨。在社會主義革命和建設過程中，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體逐步建立了黨的執(zhí)政理念的雛形，特別強調把“全心全意為人民服務”作為中國共產黨的執(zhí)政宗旨。毛澤東的這一執(zhí)政理念雖然解決了誰來掌握國家政權的問題，但未能就如何制約和更替掌權者作出有效的制度安排，因此執(zhí)政黨仍可能面臨因掌權者腐敗而產生的“其興也勃，其亡也忽”的執(zhí)政困境。
隨后的“文革”使國家發(fā)展陷入困境，中國共產黨的執(zhí)政舉步維艱，中國面臨著“向何處去”的重大歷史抉擇。在這個緊要歷史關頭，以鄧小平為代表的中國共產黨人總結經驗、糾正錯誤、勇于創(chuàng)新，開辟了一條新的道路。中國共產黨所開創(chuàng)的改革開放事業(yè)是從破除舊體制框架、實現制度變遷開始的，特別是摒棄了毛澤東時代“大民主”政治運動的執(zhí)政體制，日益將中國共產黨執(zhí)政下的各項事業(yè)納入制度化軌道。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局會議上發(fā)表了《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，他明確指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！彼麖娬{：“制度問題不解決，黨內的官僚主義、不正之風等一切問題就難以從根本上解決。因為黨內存在的種種問題，有思想作風方面的原因，但更主要的是制度方面的原因。為了克服這些弊端，我們既要解決思想問題，更要解決制度問題?！比欢味聦用娴闹贫绒D型有賴于形而上層面的價值轉型，在價值層面缺乏有力支持的情形下，單方面尋求制度層面的突破是不可能成功的。
為此，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體著重在全黨確立依法治國的執(zhí)政理念，由此開啟了依法執(zhí)政的新時代。進入新世紀后，中國共產黨的執(zhí)政理念開始轉向，在黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中，明確把民主執(zhí)政作為主要歷史經驗之一加以總結，把推動政治文明、發(fā)展社會主義民主政治作為黨的執(zhí)政能力建設的一個主要任務。
由重國家本位轉向重人權本位
“民為邦本，本固邦寧”，這是中國古代統治者曾有過的以民為本執(zhí)政理念的體現。但是，中國古代統治者的“以民為本”僅是手段，其根本目的是為確保江山穩(wěn)固，永保一族一姓的“家天下”。國家政權的根本目的是為了保障人權，構筑人人能夠在文明下生活的制度底線。國家政權合法性來源于執(zhí)政者對制度底線的恪守和對人權保障的實現，人權和國家政權之間是目的和手段的關系。
中國共產黨執(zhí)掌國家政權后，在人權和國家政權關系的認識上也曾存在誤區(qū)，但改革開放以來，中國共產黨已將尊重和保障人權作為執(zhí)政目標之一寫進黨的報告并載入憲法，倡導以人為本并注重民生，這是中國共產黨執(zhí)政理念逐漸由重國家本位轉向重人權本位的開始。鄧小平時期主要強調平等人權問題，提出“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等”。江澤民時期則以“三個代表”重要思想的提出建立了在物質原則、建設原則、實踐原則基礎之上的中國共產黨人本執(zhí)政理念，指出中國共產黨應將實現經濟、文化的發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，始終代表中國最廣大人民的根本利益。胡錦濤在其提出的科學發(fā)展觀中融入以人為本的執(zhí)政理念，構建了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政原則以及“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政觀。
中國共產黨作為現代政黨應該也必須超越古代民本執(zhí)政理念，不應只將保障人權作為其執(zhí)掌國家政權的手段，而應將保障人權作為其執(zhí)掌國家政權的根本目的。不以人權保障作為根本目的的執(zhí)政黨最終必定要失去國家政權，蘇東劇變就是最好的例證。蘇東劇變給執(zhí)政黨的啟示不是執(zhí)政黨如何加強對國家政權的控制，而是執(zhí)政黨如何通過國家政權手段實現公民人權保障的目的，否則其執(zhí)掌國家政權的合法性就會喪失。
由重政權穩(wěn)定轉向重社會正義
考察人類歷史，執(zhí)政者無不強調政權穩(wěn)定。靠什么方式實現政權穩(wěn)定，執(zhí)政者各有其法，歸納起來有兩類：一是靠國家暴力，通過政治高壓維持社會穩(wěn)定；二是靠正義制度，讓社會各方服從于共同認可的道理，從而實現社會穩(wěn)定。社會發(fā)展進程表明，執(zhí)政者靠暴力和政治高壓只能實現短暫的、表面的社會穩(wěn)定，最終無法跳出以暴易暴的歷史周期率，而通過正義制度確保社會各方服從于共同認可的道理，才能實現社會長期的、內在的穩(wěn)定。
社會各方共同認可的道理表現為國家公平法規(guī)和社會公正制度，唯有得到社會各方服從，社會正義才能實現。一般說來，社會制度的追求具有雙重目標，即公正價值與秩序價值，這兩種價值都至關重要卻也有主次之分，現代制度精神要求公正取得優(yōu)先于秩序的地位。
鄧小平對中國共產黨執(zhí)政地位以及國家政權穩(wěn)定的腐敗治理問題作出了積極、有效的探索。針對改革開放形勢下腐敗現象滋生、蔓延的情況，鄧小平指出，腐敗這股風來得很猛。如果中國共產黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會改變面貌的問題。因而，他要求每一位黨員干部都必須努力保持清正廉潔，堅決反對以權謀私和權錢交易。
江澤民將社會正義的實現置于制度層面，從法律、制度、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，從收入分配、利益調節(jié)、社會保障、公民權利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實有效的措施，逐步做到保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進行勞動創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律和制度維護自己的正當權益。
胡錦濤著重強調要不斷推進社會的公平與正義，特別是讓正義成為社會主義制度的首要價值。堅持把最廣大人民的根本利益作為制訂和貫徹黨的方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。
目前，中國共產黨提出構建社會主義和諧社會，這不僅僅是一句政治口號，更是一項值得認真對待的政治主張，是中國共產黨的執(zhí)政理念從傳統執(zhí)政向現代善政轉型的深入發(fā)展。從改革開放前強調專政的階級斗爭到改革開放中注重共贏的社會和諧，這是歷史的巨大進步。觀念可以改變歷史的軌跡。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念決定了其自身命運，也決定了國家命運，這是中國共產黨執(zhí)政理念發(fā)展史帶給我們的深刻啟示。
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