推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)的思考
發(fā)布時間：2009-02-06 16:46:00 訪問次數(shù): 畢筱奇 信息來源：《黨建研究》
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推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須以落實黨員主體地位為出發(fā)點，以程序性、保障性制度建設(shè)為著力點，以廣大黨員干部最為關(guān)注且有一定實踐基礎(chǔ)的工作為切入點，重點突破，整體推進。
一、完善推選機制，提高選人用人公信度
民主推薦和民主選舉是黨員的重要權(quán)利。完善民主推薦和民主選舉機制，提高選人用人公信度，要在以下三個方面努力：一是改進候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進行，切實將大多數(shù)黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)，差額確定初步候選人。二是規(guī)范考察選舉方式。公開考察過程，擴大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴大差額的比例和范圍，讓候選人充分競爭、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正體現(xiàn)民意，防止產(chǎn)生利用民主程序?qū)嵤┎幻裰鞯囊鈭D、形式上民主實質(zhì)上并不民主的問題。三是逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據(jù)內(nèi)定人選規(guī)定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內(nèi)的情況。這實際上限制了黨員的選舉權(quán)。
二、改進決策方式，提高黨員群眾參與度
科學的決策離不開群眾的智慧。黨內(nèi)重大事務的決策，必須按照有關(guān)程序擴大參與范圍，體現(xiàn)廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學性、準確性。為此，要建立以下三項制度：一是建立黨內(nèi)重大事項征求意見制度。基層黨組織要確定重大事項的范圍，列出重大事項清單。決策重大事項，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過邀請黨員參加座談會、討論會、意見征詢會等形式，暢通黨員表達意見的渠道，組織黨員對事項的可行性、解決的辦法以及未來的發(fā)展方向等進行思考、討論，使民主討論的合理意見成為決策時應考慮和吸納的重要內(nèi)容。二是推行討論決定黨內(nèi)重大問題票決制?；鶎狱h組織選舉黨組織班子成員和出席上級黨的代表會議代表、黨員發(fā)展和預備黨員轉(zhuǎn)正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問題，應召開全體黨員會議票決。黨組織研究決定黨內(nèi)重大問題和重要干部任免，要按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實現(xiàn)黨代會對重大問題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉(xiāng)黨代會代表選舉制、代表年會制，明確黨代表的會議審議權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、提案權(quán)和閉會期間的督查權(quán)、視察權(quán)，定期聽取和審議黨委年度工作報告、提案辦理工作報告以及提交的其他重大事項，共同討論和決定經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展重大問題并作出決議。同時，建立黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度，建立健全上情下達、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構(gòu)建黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務的平臺。
三、推進黨務公開，提高黨內(nèi)工作透明度
黨務公開是推進黨內(nèi)民主的一大抓手。2007年以來，我市適應廣大黨員的要求，加大黨員發(fā)展工作公開力度，在民主推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對象、預備黨員轉(zhuǎn)正三個環(huán)節(jié)全部進行公示，切實提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量。但從黨務公開的整體運行情況來看，還存在隨意性較大的問題，有的單位黨務公開避重就輕，有的只公開過程不公開結(jié)果，有的公開不夠及時到位。下一步，應該就黨員群眾關(guān)心的重要事項加大公開力度，進一步豐富和規(guī)范公開形式，切實保障黨員對黨內(nèi)事務有更深、更多的了解和參與。一是開放“三會”。召開市委全委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、村黨支部會前，對有關(guān)議題進行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對有關(guān)議題感興趣的基層黨員（代表）參加。二是透明“三過程”。透明財政預算、項目實施、城鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項的決策過程，透明干部推薦、考察、選舉、公開選拔、競爭上崗、職務任免等重大人事變動的操作過程，透明重點工程招投標、重大問題處理和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題的解決過程。三是搭建“三載體”。建立黨員會議通報情況制度，定期通報黨內(nèi)重要情況；建立黨務公開欄，及時張榜公布黨員群眾關(guān)心的重大問題；在黨建網(wǎng)站建立交流互動平臺，隨時反映黨建工作動態(tài)，聽取黨員群眾意見，讓黨內(nèi)各項工作的運行始終置于陽光之下。
四、著眼良性互動，提高與經(jīng)濟社會的關(guān)聯(lián)度
加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)，決不能僅就黨內(nèi)抓黨內(nèi)，而應當緊密聯(lián)系黨外基層民主的實際和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。首先，在推進政治民主方面，要更加注重黨內(nèi)外民主的互動共進。一方面要充分利用當前村民自治的先行探索和經(jīng)驗，通過制度設(shè)計，變黨外民主的壓力為推進黨內(nèi)基層民主的動力；一方面要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，為人民民主的探索把握好方向，提供環(huán)境保證，使黨內(nèi)民主和黨外民主相互交融、良性互動。其次，在推進經(jīng)濟民主方面，要更加注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當前多種經(jīng)濟所有制并存的情況下，我市農(nóng)村基層黨組織積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效形式，通過黨支部領(lǐng)辦行業(yè)協(xié)會、發(fā)展經(jīng)濟合作組織、興辦龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)示范基地、培育專業(yè)市場等形式，啟發(fā)帶動群眾對農(nóng)村經(jīng)濟的民主化管理，提高了農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度，促進了農(nóng)民持續(xù)增收，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其三，在推進黨外民主方面，要更加注重發(fā)展基層社會自治和群眾自我管理。應按照黨建共抓、資源共享、事務共管、文明共建、穩(wěn)定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和黨員為骨干，建立群眾自治組織，從農(nóng)村規(guī)劃、婚喪嫁娶，到鄰里關(guān)系、柴米油鹽，都有章可循，有人管理，有效維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
五、注重民主評價，提高黨員群眾滿意度
一要健全基層黨組織報告工作制度，讓黨員群眾知情。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委，應實行黨委書記年終向黨員（代表）述職制度，述職內(nèi)容包括黨組織開展工作情況、主要成績、突出問題和改進措施等方面；同時，對黨員領(lǐng)導干部工作實績，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監(jiān)督。對村黨組織，實行年度目標承諾制度，每年初根據(jù)黨員群眾意見確定年內(nèi)重點辦好的實事，明確責任人員，在黨員群眾大會和村務公開欄公開承諾，工作進展情況每季度在黨員大會上通報一次，使黨員群眾及時了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責情況民主評議制度，讓黨員群眾說話。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委書記履行職責情況，每年組織黨員代表評議一次。對黨組織履行承諾和開展工作情況，結(jié)合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進行評議。三要抓好民主評議結(jié)果的利用，讓黨員群眾意愿落到實處。評議結(jié)束后，上級黨組織要將評議結(jié)果反饋給下級黨組織，提出整改要求。同時，要把民主評議結(jié)果作為評先樹優(yōu)、干部任免和評定獎勵工資的重要依據(jù)。
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