提高競爭性選拔干部的科學(xué)性
發(fā)布時(shí)間：2009-01-20 09:18:00 訪問次數(shù): 中共浙江省委常委、組織部長 斯鑫良 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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為貫徹落實(shí)黨的十七大和全國組織工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，浙江省于2008年9—10月開展了競爭性選拔干部工作，共推出省直單位副職領(lǐng)導(dǎo)職位、處級領(lǐng)導(dǎo)職位和主任科員以下公務(wù)員職位119個(gè)。整個(gè)競爭性選拔工作，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極反響，提高了選人用人公信度，取得了較好成效。
一、競爭性選拔干部工作的主要做法與成效
這次競爭性選拔干部工作，是浙江省省一級層面自1986年開展公選以來的第10次公開選拔工作。主要有以下特點(diǎn)：
實(shí)行多層面多類別聯(lián)動(dòng)，提高選拔工作的整體效能。這次競爭性選拔的職位，涉及省直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、處級領(lǐng)導(dǎo)干部和主任科員以下公務(wù)員三個(gè)層面，其中省直單位領(lǐng)導(dǎo)職位又分為省級機(jī)關(guān)、高校領(lǐng)導(dǎo)干部和省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員三類，部分職位定向女干部和非中共黨員干部選拔，層次跨度大、職位類別多。工作中堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，聯(lián)動(dòng)開展。一是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分。具體采取“五統(tǒng)五分”的形式：省競爭性選拔辦公室進(jìn)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一動(dòng)員部署、統(tǒng)一公告宣傳、統(tǒng)一網(wǎng)上報(bào)名、統(tǒng)一組織筆試；分別資格審查、分別命題閱卷、分別組織面試、分別組織考察、分別決定任用。二是注重整合工作力量。注意報(bào)名、筆試、面試和考察等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的銜接，重視發(fā)揮市縣和省直單位、新聞媒體等各方面的作用，形成了競爭性選拔工作的合力。三是充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。所有報(bào)考人員都實(shí)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，進(jìn)行網(wǎng)上資格審查、成績公布、準(zhǔn)考證下載。通過聯(lián)動(dòng)選拔，整合資源，在較短的時(shí)間內(nèi)就完成了選拔工作，提高了效率，降低了成本。
重視面向基層選拔干部，形成在基層培養(yǎng)干部、從基層選拔干部的用人導(dǎo)向。這次競爭性選拔確定省農(nóng)辦副主任、省環(huán)保局副局長2個(gè)職位定向具有一定任職年限的縣（市、區(qū)）黨政正職選拔，15個(gè)處級領(lǐng)導(dǎo)職位全部面向縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職選調(diào)，66個(gè)主任科員以下公務(wù)員職位全部面向縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)正科級以下職務(wù)的公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員選調(diào)。同時(shí)，在報(bào)考資格條件設(shè)置、考試和考察工作中都體現(xiàn)注重基層工作經(jīng)歷、向基層一線傾斜的導(dǎo)向，如筆試、面試中加大了分析問題、解決問題能力的測評了解；在省級機(jī)關(guān)副廳級領(lǐng)導(dǎo)職位考察中，“基層工作經(jīng)歷”在“個(gè)人基本條件”量化指標(biāo)中的權(quán)重達(dá)到了20%。大家反映，專門列出職位面向基層選拔，體現(xiàn)了對基層干部的關(guān)愛，有助于形成在基層培養(yǎng)干部、從基層選拔干部的良好導(dǎo)向。
創(chuàng)新命題思路和考試方式，提高人才遴選的質(zhì)量。突出實(shí)踐性、靈活性，注重對報(bào)考者運(yùn)用理論、知識(shí)和方法分析解決實(shí)際問題能力的測試，改進(jìn)命題思路和考試方式。一是筆試體現(xiàn)能力導(dǎo)向。根據(jù)職位類別的不同要求，“量身定制”筆試試卷。筆試全部采用主觀開放題型，以閉卷方式進(jìn)行，除安排案例分析、情景或?qū)崉?wù)模擬、策論等題型以外，引入視聽問答，涉及科學(xué)發(fā)展觀、現(xiàn)代經(jīng)營管理、突發(fā)事件處理等實(shí)際問題。二是改進(jìn)面試方式。面試著重了解報(bào)考者在能力素質(zhì)、個(gè)性特征等方面對選拔職位的適應(yīng)程度，采取專題調(diào)研、競職陳述和回答問題相結(jié)合的方式，采用結(jié)構(gòu)化評分。面試前，集中安排時(shí)間到相應(yīng)的縣（市、區(qū)）、企業(yè)或高校開展調(diào)研。三是設(shè)立群眾評委組。改進(jìn)面試評委組成，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)專家評委組和群眾評委組，評分權(quán)重分別為70%和30%。每個(gè)職位的群眾評委為20人，由所在單位系統(tǒng)省市“兩代表一委員”、處級及以下干部和其他有關(guān)方面代表組成。
實(shí)行定性考察和量化評價(jià)相結(jié)合，增強(qiáng)考核評價(jià)的準(zhǔn)確性。競爭性選拔干部實(shí)行量化評價(jià)，內(nèi)容包括考察對象考試綜合成績和考察綜合情況兩部分，按各占50%的權(quán)重，合成綜合量化評價(jià)分?jǐn)?shù)。制定考察量化評價(jià)辦法，考察綜合情況由考察對象基本條件、群眾評價(jià)和考察組評價(jià)三個(gè)方面組成，權(quán)重分別為20％、30％、50％。其中，考察對象基本條件包括任職時(shí)間、領(lǐng)導(dǎo)崗位經(jīng)歷、基層工作經(jīng)歷、年度考核和獎(jiǎng)懲等指標(biāo)；群眾評價(jià)包括民主測評、征求意見和民意調(diào)查等指標(biāo)；考察組評價(jià)包括集體分析評分和考察組個(gè)人評價(jià)評分，并根據(jù)不同類別領(lǐng)導(dǎo)職位特點(diǎn)，分別確定相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重。各考察組在定性考察基礎(chǔ)上，對考察對象進(jìn)行量化評價(jià)，最后根據(jù)考察情況和綜合量化評價(jià)得分進(jìn)行排序，提出任職建議人選。從實(shí)施情況看，量化評價(jià)比較全面地反映了考察對象的綜合情況，有利于同一職位不同人選的分析比較，實(shí)現(xiàn)了競爭擇優(yōu)，得到廣大干部群眾的認(rèn)同。
注重增強(qiáng)公開性和透明度，進(jìn)一步提高選人用人公信度。全過程公開選拔工作信息，全方位監(jiān)督選拔工作情況，認(rèn)真保障和落實(shí)群眾在干部工作中的“四權(quán)”。在媒體發(fā)布報(bào)名、筆試、面試和考察等情況，通過答記者問等形式解答群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，使大家第一時(shí)間就能獲取選拔工作有關(guān)信息。探索面試實(shí)況電視和網(wǎng)絡(luò)直播，選擇兩個(gè)職位在浙江衛(wèi)視、浙江在線進(jìn)行現(xiàn)場直播，中國網(wǎng)、央視網(wǎng)、新浪網(wǎng)等網(wǎng)站進(jìn)行了鏈接直播。組織部分“兩代表一委員”、組織工作監(jiān)督員參與競爭性選拔干部工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，試題命制環(huán)節(jié)2名監(jiān)督員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，筆試環(huán)節(jié)監(jiān)督員實(shí)行分區(qū)巡查監(jiān)督，面試環(huán)節(jié)組織23名監(jiān)督員對面試工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，考察環(huán)節(jié)安排3名監(jiān)督員全程參與考察工作。另外，還邀請監(jiān)督員和新聞媒體記者參加競爭性選拔工作有關(guān)會(huì)議。通過全面公開和加強(qiáng)監(jiān)督，廣大干部群眾從中看到省委推進(jìn)干部人事制度改革的信心和決心，更多地了解組織工作，進(jìn)一步形成了全社會(huì)關(guān)心、理解和支持干部人事制度改革的良好氛圍。
二、競爭性選拔干部的實(shí)踐對干部選拔任用工作的啟示
這次競爭性選拔干部工作，整個(gè)過程始終堅(jiān)持?jǐn)U大民主，堅(jiān)持提高透明度和公開性，堅(jiān)持競爭擇優(yōu)，致力于提高選人用人公信度，探索了許多有效的做法，給干部選拔任用工作帶來了諸多有益的啟示。
干部選拔任用工作必須把樹立良好用人導(dǎo)向作為基本前提，營造“憑實(shí)力競爭、讓真才勝出”的環(huán)境，著力為科學(xué)發(fā)展建隊(duì)伍聚人才。用什么人，不用什么人，怎樣用人，對廣大干部具有重要的導(dǎo)向作用。這次競爭性選拔工作啟示我們，干部選拔任用工作必須全面貫徹落實(shí)中央“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，加大從基層培養(yǎng)干部、選拔干部的力度，完善競爭機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部的工作熱情和創(chuàng)新活力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
干部選拔任用工作必須把推進(jìn)干部工作民主作為根本取向，有效落實(shí)群眾“四權(quán)”，不斷擴(kuò)大群眾在干部選拔任用中的有序參與。在面試工作中，每個(gè)評委組都組織群眾代表，直接參與評價(jià)打分；在考察過程中，組織群眾進(jìn)行民主測評、征求意見和民意調(diào)查，明確群眾評價(jià)在考察量化評價(jià)中占30%的權(quán)重，切實(shí)落實(shí)群眾對干部選拔任用的參與權(quán)和選擇權(quán)。競爭性選拔工作啟示我們，提高干部選拔工作的民主，關(guān)鍵是建立并不斷拓寬群眾有序參與的渠道，讓更多的群眾參與干部選拔工作，真正讓人民群眾為選人用人把好關(guān)。
干部選拔任用工作必須把增強(qiáng)干部的能崗相適度作為重要標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)測評和考核評價(jià)方式，不斷提高選人用人的科學(xué)性。這次競爭性選拔工作，直面以往公開選拔工作中存在的難點(diǎn)問題，圍繞選準(zhǔn)選好人才，提高能崗相適度，在各個(gè)環(huán)節(jié)都作了改革探索。這就啟示我們，促進(jìn)真才勝出，提高干部德才素質(zhì)與職位要求的匹配程度，必須構(gòu)建“以素質(zhì)能力為取向、以崗位職責(zé)為要求、尊重個(gè)人意愿”的三位一體的工作機(jī)制，促進(jìn)能崗相適、人盡其才、才盡其用。
干部選拔任用工作必須把增強(qiáng)公開性透明度作為客觀要求，打破干部工作的神秘化和傳統(tǒng)思維的束縛，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行。這次競爭性選拔工作，打破干部工作神秘化和傳統(tǒng)思維的束縛，通過各種形式公開發(fā)布信息，實(shí)行全程監(jiān)督，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行。這啟示我們，必須進(jìn)一步加大對干部的提名、推薦、考察和任用等各個(gè)環(huán)節(jié)的公開力度，建立健全干部選拔任用情況公開發(fā)布制度，徹底摒棄“暗箱操作”，以公開透明贏得人民群眾對干部選拔任用工作的認(rèn)可，提高人民群眾對組織工作的滿意度。
三、完善競爭性選拔干部工作幾個(gè)問題的思考
浙江省競爭性選拔工作在改進(jìn)選人方式、提高選人質(zhì)量上進(jìn)行了許多改革探索，取得了較好的效果。進(jìn)一步加大競爭性選拔干部工作力度，健全競爭性選拔機(jī)制，提高選拔工作的科學(xué)性，有幾個(gè)問題需要重點(diǎn)予以把握。
關(guān)于提高考試命題科學(xué)性問題。筆試、面試是競爭性選拔工作的核心環(huán)節(jié)之一。隨著競爭性選拔工作力度的加大，如何提高試題命制質(zhì)量，成為競爭性選拔工作的一個(gè)重要課題。浙江省競爭性選拔工作中，注重試題的實(shí)踐性、開放性，突出能力導(dǎo)向，得到了各方面的認(rèn)同和好評。提高試題命制質(zhì)量，必須加強(qiáng)對目標(biāo)單位和職位的了解，掌握翔實(shí)的信息和素材，做深做細(xì)職位分析，把職位所需的核心素質(zhì)能力體現(xiàn)到測評內(nèi)容中，切實(shí)提高命題針對性。要建立命題工作專家?guī)?，重視吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見，促進(jìn)命題工作的規(guī)范化、專業(yè)化。注重試題命制的后期處理和論證，實(shí)現(xiàn)筆試、面試各試題之間的銜接互補(bǔ)，切實(shí)提高命題工作水平。
關(guān)于公開選拔中群眾參與評價(jià)問題。這次競爭性選拔在面試中安排群眾評委，在量化考察中賦予群眾評價(jià)權(quán)重，是擴(kuò)大群眾參與的有益探索。要注意優(yōu)化群眾評委的結(jié)構(gòu)，合理確定“兩代表一委員”、目標(biāo)職位所在單位人員、工作和服務(wù)對象的比例，
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