城鄉(xiāng)黨建一體化在寧波的實踐
發(fā)布時間：2009-01-22 13:46:00 訪問次數(shù): 夏 行 廖奠坤 夏年澤 信息來源：《黨建》
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黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出新的部署。推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，也是當前的一項重點工作。一個時期以來，浙江省寧波市面對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，秉持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一根本方略，確立城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)工作目標上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應、工作成效上相促進的思路，圍繞形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的實踐，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作上做了不少有益的探索，取得了一定的成效，逐漸構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、縱橫貫通、全面融入的組織設(shè)置、活動陣地、電子黨務(wù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等四大城鄉(xiāng)一體黨建運行系統(tǒng)，建立起城鄉(xiāng)銜接、開放互動、雙向受益的黨員管理、互幫互助、黨內(nèi)激勵、要素保障等四大城鄉(xiāng)一體黨建工作機制，初步構(gòu)建了以“四大系統(tǒng)、四大機制”為支撐的具有寧波特色的城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局。
構(gòu)建以區(qū)域化黨建為紐帶的廣吸納、全覆蓋的城鄉(xiāng)一體新型組織網(wǎng)絡(luò)體系。黨的基層組織體系是否與經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)相契合，直接影響著黨建任務(wù)的順利實現(xiàn)。近幾年來，寧波市順應組織形式多樣性、黨員活動流動性、組織形態(tài)變動性和組織分布彌散性的趨勢，按照“組織設(shè)置全覆蓋、組織領(lǐng)導區(qū)域化、組織管理雙重性”的思路，引入?yún)^(qū)域黨建的理念，堅持以“區(qū)域不變”應“單位萬變”，打破單位界限，跨越所有制類型，以區(qū)域為紐帶、固定空間為依托，通過編組共建、區(qū)域聯(lián)建、社區(qū)統(tǒng)建等組建模式，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機制開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全市在“兩新組織”集中的農(nóng)村、社區(qū)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等地方和在流動群體中黨員集聚的地方，建立區(qū)域性黨組織503個。這種突破傳統(tǒng)“單位建黨”模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）為核心、中心村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域性黨組織為紐帶的區(qū)域化黨建新格局的基本形成，彌合了傳統(tǒng)基層組織體系的缺陷，使黨的組織體系覆蓋了城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域。
構(gòu)建以黨員服務(wù)中心為節(jié)點的開放式、集約型的城鄉(xiāng)一體新型活動陣地體系。城鄉(xiāng)一體化的黨建工作陣地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要依托。為切實解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)存在的陣地“空白”和脫節(jié)現(xiàn)象等問題，2004年以來，寧波市按照“城鄉(xiāng)一體、集約利用”的要求，在城鄉(xiāng)全面開展社會化、敞開式的黨員服務(wù)中心建設(shè)，成為超越單位界限的城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化運作的區(qū)域性綜合平臺。截至2007年底，全市共建成各級各類黨員服務(wù)咨詢中心1018個。黨員咨詢服務(wù)中心內(nèi)所有的活動設(shè)施向黨員、向群眾、向附近單位開放，從而消除了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間結(jié)合部的陣地“空白點”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨建工作陣地的全面覆蓋。
構(gòu)建以電子黨務(wù)系統(tǒng)為脈絡(luò)的全天候、高效率的城鄉(xiāng)一體新型網(wǎng)絡(luò)黨建體系。近年來，寧波市充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進黨務(wù)工作信息化，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體、高效便捷的電子黨務(wù)系統(tǒng)。依托政府專網(wǎng)建成連接市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村、企業(yè)）四級的黨內(nèi)基本信息管理網(wǎng)，覆蓋了507個網(wǎng)絡(luò)級黨委用戶，錄有全市37.1萬名黨員、2.1萬個基層黨組織的基本信息，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨務(wù)信息管理一體化。開通了具有點播功能的遠程教育教學網(wǎng)站，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）、黨員服務(wù)中心、企業(yè)等開設(shè)了3462個終端接點的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)一體化。
構(gòu)建以黨員志愿者隊伍為基礎(chǔ)的社會化、網(wǎng)絡(luò)型的城鄉(xiāng)一體黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。寧波市一方面切實抓好黨員志愿者隊伍建設(shè)，建立資源共享的黨員人才庫，形成一套比較完整的黨員志愿者招募、活動、管理、教育和激勵制度。目前，全市城鄉(xiāng)共有黨員志愿者10萬多名，各類黨員志愿者隊伍1100多支。另一方面有效整合服務(wù)群眾的社會資源，深化和拓展黨員責任區(qū)、“一人一崗”、黨員承諾、設(shè)崗定責、結(jié)對幫扶等活動，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。目前，全市僅城市社區(qū)已建立街道服務(wù)中心32個，社區(qū)服務(wù)站270個，各類便民服務(wù)網(wǎng)1400多個，90%以上社區(qū)黨員認領(lǐng)了聯(lián)系服務(wù)群眾的義務(wù)崗。
光有組織、陣地、技術(shù)、服務(wù)等“四大系統(tǒng)”支柱的框架，沒有運轉(zhuǎn)的機制，也難以發(fā)揮出更好的效果。為此，寧波市一邊探索建設(shè)框架中的四大核心系統(tǒng)，一邊積極探索建立城鄉(xiāng)銜接、開放互動、雙向受益的四大城鄉(xiāng)黨建工作機制，以機制推動系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，使系統(tǒng)發(fā)揮出更加有效的作用。
建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，有效破解流動黨員教育管理的難題。從2006年開始，寧波市明確提出流動黨員教育管理要努力實現(xiàn)“三個百分之百”，即全市100%明確黨員身份的流動黨員都納入到基層黨組織進行管理，100%明確黨員身份的流動黨員都能得到經(jīng)常教育，100%明確黨員身份的流動黨員至少有一個以上發(fā)揮作用的崗位。為此，按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，全力構(gòu)建集“查、建、聯(lián)、管、用”為一體的黨員動態(tài)管理機制，完善流動黨員信息采集系統(tǒng)，依托黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，建立市縣兩級“流動黨員信息庫”；健全流動黨員服務(wù)體系，全面實施“關(guān)愛流動黨員行動”，設(shè)立24小時全天候求助服務(wù)的81890710黨員咨詢服務(wù)電話；組織開展“認崗定責”活動，實施外來黨員標兵工程、外來黨員培養(yǎng)工程等，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用。
建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助機制，有效破解城鄉(xiāng)黨建資源互通共建共享的難題。建立城鄉(xiāng)黨建經(jīng)驗互鑒機制，全面推進農(nóng)村黨建經(jīng)驗“四進社區(qū)”和社區(qū)黨建經(jīng)驗“四進農(nóng)村”活動。農(nóng)村黨建經(jīng)驗“四進社區(qū)”，即“三級聯(lián)創(chuàng)”、農(nóng)村遠程教育、農(nóng)村黨員承諾活動、農(nóng)村組織陣地規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗進社區(qū)；社區(qū)黨建經(jīng)驗“四進農(nóng)村”活動，即城市社區(qū)共駐共建黨建管理體制、城市社區(qū)集體經(jīng)濟股份制、城市社區(qū)便民服務(wù)、城市社區(qū)社工隊伍建設(shè)辦法進農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對互助機制，廣泛開展“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”、“村企結(jié)對”、“村社結(jié)對”等互助活動。建立機關(guān)黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建機制，機關(guān)黨員干部下村聯(lián)建，開展發(fā)展幫扶、困難幫扶和黨建幫扶，較好地促進了農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。
建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，有效破解黨員歸屬意識淡化的難題。寧波市始終按照尊重主體、以人為本的工作理念，加大教育、關(guān)愛和激勵力度，完善黨內(nèi)幫扶救助社會網(wǎng)絡(luò)，全面實施城鄉(xiāng)困難黨員“溫暖工程”，建立黨員困難互助金，全市各級互助金總額達到8000多萬元，已對11564名黨員進行補助，金額達574.7萬元；推行《困難黨員證》制度，對困難黨員實施就業(yè)幫扶、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、子女就讀等30多條優(yōu)惠政策和服務(wù)項目；推出了“黨員健康關(guān)懷工程”，全市已有350多個村（社區(qū)）為年老體弱黨員提供免費體檢、健康跟蹤服務(wù)。建立社區(qū)專職工作者工資定期增長機制和工作獎勵機制，全面推行村干部報酬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，加大村干部報酬統(tǒng)籌力度，全面實行城鄉(xiāng)基層干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度，努力解決基層干部的后顧之憂。
建立城鄉(xiāng)互動的黨務(wù)人才資源保障機制，有效破解基層組織人才隊伍后繼乏人的難題。針對城鄉(xiāng)基層黨務(wù)人才后繼乏人的情況，寧波市廣泛開展招聘優(yōu)秀大學畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層工作，實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一名大學生”，極大地壯大了城鄉(xiāng)基層的工作力量。實施城鄉(xiāng)基層干部交流掛職制度，全面實行農(nóng)村指導員制度，并建立“基層專職黨務(wù)工作者人才庫”。目前，全市已建立1500多名社區(qū)、“兩新組織”專職黨務(wù)工作者隊伍，其中大專以上文化812名。
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