以機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)村基層組織活力
發(fā)布時(shí)間：2009-02-01 10:45:00 訪問次數(shù): 葉冬松 信息來源：《求是》
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黨的十七屆三中全會指出:推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。中央農(nóng)村工作會議指出：要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式。在農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢下，如何把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，從河南省當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀看，我認(rèn)為需要重點(diǎn)探索和完善六個(gè)方面的機(jī)制。
一、以“雙強(qiáng)”工程為龍頭，建立完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選任機(jī)制。近年來，河南省委在農(nóng)村黨員干部中實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，造就了一大批政治上強(qiáng)、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”干部群體。我省濮陽縣西辛莊、武陟縣西滑封、輝縣市回龍等村之所以迅速脫貧致富，關(guān)鍵就是有一個(gè)好支部，有李連成、王在富、張榮鎖等“雙強(qiáng)”帶頭人。這些典型啟發(fā)我們：要把農(nóng)村基層黨支部建強(qiáng)建好，必須進(jìn)一步改革創(chuàng)新選人用人機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村各個(gè)方面的優(yōu)秀人才脫穎而出。一要擴(kuò)大視野“選”，即從大學(xué)生村干部、農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工中，真正把一批思想政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，作風(fēng)踏實(shí)、公道正派、群眾擁護(hù)的人才選拔到基層黨組織中來。二要加大力度“派”，即采取選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村工作、抽調(diào)機(jī)關(guān)干部駐村幫扶等有效形式，充實(shí)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子力量。三要因人制宜“育”，即分類別、分層次對農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術(shù)、經(jīng)營管理、處理復(fù)雜問題等方面的培訓(xùn)以及學(xué)歷教育。四要完善制度“管”，即建立完善任期目標(biāo)、定期述職、年度考核、實(shí)績考評、群眾評議、激勵(lì)約束等制度，加強(qiáng)對黨員、干部的日常管理。
二、以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，建立完善農(nóng)村黨員教育管理機(jī)制。按照省委的要求，我們認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)，完善了保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，同時(shí)基本建成了覆蓋全省農(nóng)村的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%、行政村站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到97%以上。先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功告訴我們：必須不斷健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長效機(jī)制，做到哪里有黨員哪里就有黨的先進(jìn)性在閃光。在教育上，要整合教育資源、提高課件質(zhì)量、推進(jìn)學(xué)習(xí)運(yùn)用。當(dāng)前，要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)及貫徹黨的十七屆三中全會精神和中央農(nóng)村工作會議精神為重點(diǎn)，學(xué)出深度、學(xué)出實(shí)效。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村黨員特點(diǎn)，堅(jiān)持思想政治教育和技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，增強(qiáng)黨員致富本領(lǐng)，提高帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要深入開展黨紀(jì)法規(guī)和廉潔從政教育，探索設(shè)立農(nóng)村基層黨建廉政建設(shè)責(zé)任室，深化市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動(dòng)、樹立縣鄉(xiāng)村三級示范單位的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“三級示范四級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。在管理上，積極構(gòu)建農(nóng)村黨員目標(biāo)管理體系，使黨員職責(zé)崗位化、黨員活動(dòng)定期化、黨員管理經(jīng)?；Ⅻh員考核制度化。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新流動(dòng)黨組織的設(shè)置方式，發(fā)揮駐外黨組織和務(wù)工黨員內(nèi)引外聯(lián)的橋梁作用。
三、以激發(fā)黨員活力為目標(biāo)，建立完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。省委以中組部開展解決村干部待遇試點(diǎn)工作為契機(jī)，在10個(gè)試點(diǎn)單位對建立激勵(lì)保障、人文關(guān)懷、黨內(nèi)幫扶工作機(jī)制進(jìn)行了探索。2008年，我們建立了“困難黨員幫扶基金”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村黨員、干部的工作積極性。這一實(shí)踐表明，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，是現(xiàn)階段以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是政治上要關(guān)懷，進(jìn)一步完善從農(nóng)村黨員、干部中考錄公務(wù)員機(jī)制，對優(yōu)秀村黨支部書記要提拔重用，也可實(shí)行“升官不挪位”；在人大代表、黨代表選舉中，適當(dāng)增加基層黨員、干部的名額。二是精神上要激勵(lì)，對工作取得明顯成效的黨員、干部要給予一定的榮譽(yù)；大力宣傳先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡，讓廣大基層黨員趕有目標(biāo)、學(xué)有榜樣。三是生活上要保障，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，引導(dǎo)和推動(dòng)黨員干部報(bào)酬合理增長，出臺黨員干部醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和離職補(bǔ)償?shù)绒k法，解決基層黨員干部的后顧之憂。開展多種形式的先幫后、富帶窮活動(dòng)，管好用好“困難黨員幫扶基金”，給予病、殘和年老體弱的黨員更多幫助，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖。
四、以創(chuàng)新載體為切入點(diǎn)，建立完善黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制。近年來，河南全面建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，從省委書記到市縣級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)村，幫助解決了大量困難問題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。面對新形勢新任務(wù)，要進(jìn)一步健全完善黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制。一方面，要積極開展“黨員領(lǐng)富帶富”等活動(dòng)，幫助群眾理清致富思路，選準(zhǔn)富民項(xiàng)目；建立起帶富核心層，形成先富帶后富、黨員帶群眾、群眾戶幫戶的致富網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)建立各種合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新形式，進(jìn)一步完善“村民事務(wù)代辦”制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和村級代理點(diǎn)建設(shè)，有效解決群眾“辦事難”問題。進(jìn)一步探索、推廣“黨員服務(wù)區(qū)”、“黨員志愿者”、“黨員設(shè)崗定責(zé)”等形式，由黨員根據(jù)實(shí)際情況建立自己的服務(wù)區(qū)，聯(lián)系若干農(nóng)戶。
五、以擴(kuò)大基層民主為重點(diǎn)，建立完善以村黨組織為核心的村民自治機(jī)制。近年來，按照省委的部署，我們積極穩(wěn)妥地開展了基層黨組織公推直選試點(diǎn)，在擴(kuò)大農(nóng)村民主方面取得了明顯成效。我省中牟縣探索建立了“一十百”的“三會”制度，即從1戶推選1名家庭代表，從10名家庭代表中推選1名聯(lián)戶代表組成村聯(lián)戶代表大會，由村民組長和組內(nèi)全體聯(lián)戶代表組成村民組委員會，從100名家庭代表中推選1名村務(wù)監(jiān)督員組成村民監(jiān)督委員會，形成了鎮(zhèn)—村—組—聯(lián)戶代表—家庭代表的聯(lián)動(dòng)和“無斷層”管理體制，群眾滿意率達(dá)到100%。實(shí)踐使我們認(rèn)識到：建立完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，關(guān)鍵要把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一要積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主，完善建立健全基層黨組織內(nèi)部情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，探索推廣黨員旁聽黨委會、黨員議事會等多種形式；擴(kuò)大基層黨員代表大會常任制試點(diǎn)，增強(qiáng)基層黨組織工作的透明度。二要大力推進(jìn)村民民主管理，落實(shí)和完善村民代表會議、村務(wù)公開督查等有效形式，規(guī)范村級重大事務(wù)決策程序，健全議事決策規(guī)則，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別要完善“一事一議”制度，做到所“議”之事符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。
六、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源為抓手，建立完善城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。要因地制宜地采取“機(jī)關(guān)＋農(nóng)村”、“社區(qū)＋農(nóng)村”、“企業(yè)＋農(nóng)村”、“新社會組織＋農(nóng)村”等多種形式，促進(jìn)城市黨建工作向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)系會議制度，有條件的地方可以成立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨支部，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作一體化。要大力推進(jìn)工作互幫，城市基層黨組織要利用資金、物資、項(xiàng)目等優(yōu)勢，對農(nóng)村黨支部真心誠意地幫、身體力行地帶、因地制宜地扶，農(nóng)村基層黨組織要推動(dòng)農(nóng)村基層黨建的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)城市、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織雙向受益、互利雙贏。要大力推進(jìn)資源互配，推動(dòng)城市社區(qū)和機(jī)關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場所、公共設(shè)施等資源雙向開放；有序推進(jìn)人才互動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員干部交流。（作者：中共河南省委常委省委組織部長）
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