改革開放以來反腐倡廉理論的發(fā)展與創(chuàng)新
發(fā)布時間：2009-01-09 08:29:00 訪問次數(shù): 北京市鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心 信息來源：人民網(wǎng)-《人民日報》
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改革開放30年來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的偉大實踐中，緊緊圍繞在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下“為什么反腐倡廉、怎樣反腐倡廉”的問題，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，進行理論概括，形成了中國特色反腐倡廉理論，豐富了中國特色社會主義理論體系。
創(chuàng)造性提出反腐倡廉理論
黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，清醒認(rèn)識到在改革開放條件下可能出現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，作出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷，把反腐倡廉的問題鄭重地提到全黨面前。這一時期，黨中央作出一系列反腐倡廉的重大決策和部署。一是恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)，加強黨內(nèi)監(jiān)督工作。二是認(rèn)真糾正群眾反映強烈的不正之風(fēng)。三是開展以打擊嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪活動為重點的專項斗爭。四是用3年時間對黨的作風(fēng)和組織進行全面整頓。經(jīng)過努力，我們黨開辟了在不搞群眾運動的情況下健康有序地開展反腐倡廉的新途徑。
在新的實踐中，鄧小平同志運用馬克思主義的立場、觀點、方法，科學(xué)分析新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的地位、作用、特點和任務(wù)，闡明了黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源，提出了反腐敗的方針、原則、途徑和基本方法，形成了鄧小平反腐倡廉理論。其要點是：執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題關(guān)系黨和國家的生死存亡；堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，整個改革開放過程都要反對腐?。粓猿趾桶l(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，才能抗得住腐??；堅持不懈地糾正各種不正之風(fēng)，堅決制止和取締嚴(yán)重危害社會的腐敗現(xiàn)象；反腐敗不搞群眾運動，但必須緊緊依靠群眾；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要做全黨的表率；反腐敗要靠教育，更要靠法制；堅持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅紀(jì)律，在法律和紀(jì)律面前人人平等，對違紀(jì)違法案件，不管涉及到誰，都要一查到底；黨要接受監(jiān)督，要加強黨內(nèi)監(jiān)督，要有專門機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查；只有社會主義才能消除腐敗，我們黨和國家有能力逐步克服并最終消除腐??；等等。這些重要思想，為開辟中國特色反腐倡廉道路奠定了重要的理論基礎(chǔ)。
反腐倡廉理論發(fā)展進入新階段
黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從保持政權(quán)穩(wěn)定和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的高度，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。一是建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二是提出加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件、認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作格局。三是開始注重從改革體制、機制、制度著手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，積極推行行政審批、財政管理和干部人事制度改革，反腐敗斗爭逐步從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道上來。
在理論上，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了一系列新觀點、新論斷。其要點是：貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務(wù)，不解決好反腐倡廉的問題，改革發(fā)展穩(wěn)定就沒有堅強的政治保證，黨和政府就會嚴(yán)重脫離群眾，就有亡黨亡國的危險；必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，加強黨的作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作一起抓，建立并完善思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線；要把防治腐敗作為系統(tǒng)工程來抓，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理；反腐敗，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項改革和重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的整體合力；繼承和發(fā)揚黨風(fēng)廉政建設(shè)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，推動紀(jì)律檢查工作在解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題中發(fā)揮更加積極的作用；等等。這些重要思想，有力地指導(dǎo)和推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
反腐倡廉理論全面發(fā)展
新世紀(jì)以來，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，針對黨的建設(shè)和反腐倡廉工作面臨的新形勢，帶領(lǐng)全黨在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大預(yù)防腐敗工作力度。一是確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，懲治腐敗與預(yù)防腐敗的關(guān)系更加明確。二是提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，反腐倡廉工作更加系統(tǒng)化。三是提出把反腐倡廉融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，防治腐敗的實現(xiàn)途徑更加多樣化。
在理論上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持和發(fā)展鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提出了一系列重要觀點：黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐??；一定要從中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，進一步認(rèn)識做好反腐倡廉工作的極端重要性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置；堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，在堅決懲治腐敗的同時要更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)；堅定不移地貫徹落實標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，抓緊完善懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；把推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，維護黨的紀(jì)律；把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題；加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作，懲治腐敗不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊；必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的生機和活力的關(guān)鍵，也是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑；加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)；大力推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，做到為民、務(wù)實、清廉；等等。這些重要思想，使全黨反腐倡廉的方向更加明確、信心進一步增強，有效地推動了反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。
形成中國特色反腐倡廉理論體系
在反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量方面，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家各項事業(yè)取得勝利的政治保證，也是反腐倡廉建設(shè)的根本保證。反腐倡廉是關(guān)系黨和國家盛衰興亡的一項重大政治任務(wù)和社會系統(tǒng)工程。只有以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨而沒有別的政治力量，能夠承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的歷史重任。
在反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想方面，以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉新的實踐。中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化最新成果，是黨和國家各項工作包括反腐倡廉建設(shè)不斷推進的思想基礎(chǔ)和政治基石。堅持以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，就要運用中國特色社會主義理論體系，科學(xué)判斷形勢，深刻總結(jié)經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握規(guī)律，制定正確的反腐倡廉方針政策和決策部署；適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的時代要求，圍繞黨和國家中心工作開展反腐倡廉；應(yīng)對不斷發(fā)展變化的國內(nèi)外環(huán)境，解決黨在長期執(zhí)政條件下拒腐防變的歷史性課題，完成加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
在反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)方面，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。建立國家反腐敗體系，系統(tǒng)治理和解決腐敗問題，是當(dāng)今世界各國的通常做法和共同經(jīng)驗。我國懲治和預(yù)防腐敗體系的特點是：動員全黨全社會力量，在加大懲治腐敗力度的前提下，著重在思想教育、制度建設(shè)、強化監(jiān)督上下功夫，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
在反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制方面，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與。這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、形成反腐倡廉整體合力的有效機制，是反腐倡廉建設(shè)的組織保證。要嚴(yán)格實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委和政府對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行責(zé)任制，嚴(yán)于律己，以身作則，自覺接受監(jiān)督。各級紀(jì)委要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進各地各部門認(rèn)真抓好反腐倡廉工作。
在反腐倡廉建設(shè)的依靠力量方面，堅持群眾路線，發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主。人民群眾是反腐倡廉建設(shè)的主力軍
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