新形勢(shì)下地方黨委如何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作
發(fā)布時(shí)間：2009-01-12 17:52:00 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 秦德君 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作。地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主要職責(zé)是什么？在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，特別是在當(dāng)前金融風(fēng)暴給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深刻影響的新形勢(shì)下，地方黨委如何更好地領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展？這是一個(gè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)一步提高執(zhí)政能力的重大問(wèn)題。
地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的性質(zhì)
對(duì)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作物性質(zhì)，要有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)和把握。地方黨委作為黨執(zhí)政的中觀(guān)層面，一個(gè)重要職責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作。這是地方黨委“執(zhí)政能力”的重要體現(xiàn)。地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的性質(zhì)主要表現(xiàn)在：
第一，經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作，是黨的工作的重要組成部分。地方經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的一部分。從國(guó)家總體發(fā)展布局出發(fā)，把握一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)大局，推動(dòng)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)一地人民率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，是地方黨委的本職。
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基礎(chǔ)。這是黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有發(fā)展，便沒(méi)有一切。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展、把握發(fā)展的政治大局，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是地方黨委肩負(fù)的重任。
第三，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作是馬克思主義政黨的政治責(zé)任。黨是人民利益的維護(hù)者。作為執(zhí)政黨的一級(jí)地方組織，必須確保貫徹好、實(shí)施好中央大政方針；把握地方經(jīng)濟(jì)工作的大局、走向、路徑；防止經(jīng)濟(jì)工作對(duì)社會(huì)公正、社會(huì)正義可能出現(xiàn)的偏離，維護(hù)好人民群眾的根本利益和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。
地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職責(zé)、內(nèi)容和方式
十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”這一重大命題，在黨的歷史上，第一次對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作”的職責(zé)。作出具體而明確的規(guī)定。指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境”。這是在全面總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐特別是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的。這一規(guī)定對(duì)于改革黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法、提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展，具有十分重要的意義。
1、對(duì)中央提出的黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作“六個(gè)方面職責(zé)”要認(rèn)真把握。（1）在把握政治方向上，主要是貫徹落實(shí)中央大政方針、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)控措施；地方發(fā)展的政治方向；（2）在謀劃發(fā)展全局上，主要是謀劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度重大安排、改革發(fā)展穩(wěn)定全局性舉措；（3）在提出整體戰(zhàn)略上，主要是提出市、區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)社發(fā)展綱要、發(fā)展戰(zhàn)略；（4）在制定重要政策上，主要是制定重大公共財(cái)政政策、重大金融政策、重大社會(huì)保障政策、其他重大民生政策；（5）在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)立法上，主要是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要法律、法規(guī)以及相關(guān)立法；（6）在營(yíng)造良好環(huán)境上，主要是營(yíng)造法治化、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)作用，構(gòu)建良好經(jīng)濟(jì)秩序。地方黨委這六個(gè)方面職責(zé)的重點(diǎn)和內(nèi)容如圖示：
2、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要方式。根據(jù)研究，我們認(rèn)為，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作具體方式，主要在于以下四個(gè)方面：
（1）形勢(shì)的研判。清醒地分析形勢(shì)和把握形勢(shì)，是領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作的前提。一是宏觀(guān)形勢(shì)，重點(diǎn)研判經(jīng)濟(jì)全球化條件下國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化態(tài)勢(shì)；研判中央經(jīng)濟(jì)工作的部署和大政方針等。二是微觀(guān)形勢(shì)，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)、影響科學(xué)發(fā)展的主要制約或瓶頸等。
（2）目標(biāo)的確立。一是本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)總體目標(biāo)，應(yīng)由黨委提出。二是年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和增長(zhǎng)率科學(xué)把握，應(yīng)由黨委確定。三是本地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的科學(xué)定位，應(yīng)由黨委決策。
?。?）政策的制定。為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，地方黨委必須根據(jù)需要和本地實(shí)際，通過(guò)黨委決議案等方式，推動(dòng)制定和出臺(tái)一些重大公共政策。形成和出臺(tái)公共政策，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建議人大立法、政府出臺(tái)行政法規(guī)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
?。?）措施的落實(shí)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，圍繞重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，黨委要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，推出政治的、思想的、社會(huì)的保障措施。通過(guò)宣傳輿論和組織功能，動(dòng)員好、組織好社會(huì)，特別是動(dòng)員、發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)黨員和先進(jìn)群體發(fā)揮示范帶頭作用。
一方面，要防止可能的大包大攬的沖動(dòng)，防止出現(xiàn)“一元化”領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期那種直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局面；另一方面，要防止疏于對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的調(diào)控從而形成不利于科學(xué)發(fā)展的“放任”局面。這樣一種“度”，這樣一種界限的把握，考量地方黨委的政治智慧。
地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須解決好的幾個(gè)問(wèn)題
1、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在于如何建立科學(xué)、穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的運(yùn)行規(guī)則。要通過(guò)研究，制定一些工作運(yùn)行規(guī)則。如：（1）哪些重大全局性社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題由常委會(huì)研究決定；（2）哪些重大全局性社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題由全委會(huì)研究決定；（3）哪些重大全局性社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題由黨代會(huì)研究決定；（4）報(bào)請(qǐng)黨委決策的經(jīng)濟(jì)工作，是由政府審報(bào)，還是由政府黨組審報(bào)；（5）政府報(bào)請(qǐng)人大審議和報(bào)請(qǐng)黨委審議的程序和關(guān)系等。
2、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在于如何妥善處理“黨政”關(guān)系。這一問(wèn)題的核心是進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)工作權(quán)力配置。一是要處理好黨委與政府的關(guān)系；二是要處理好黨委與政權(quán)（人大）的關(guān)系。妥善處理黨委與政府、黨委與人大的關(guān)系，就要對(duì)涉及市委、人大、政策的經(jīng)濟(jì)決策流程作出制度性規(guī)范。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作重大決策流程如下：
地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作不能成為“項(xiàng)目經(jīng)理”。要按照科學(xué)定位的要求登高望遠(yuǎn)，總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把好方向、掌好舵，正確制定大政方針，支持政府依法行政，發(fā)揮好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。
3、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在于如何把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性。只有不斷探索和深入把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特點(diǎn)，才能保證黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。地方黨委班子是由來(lái)自各方面的人員組成，不可能是搞經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)家。要對(duì)經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題作出科學(xué)正確的決策，一是有必要組成顧問(wèn)性的專(zhuān)業(yè)小組，進(jìn)行輔助性工作協(xié)助，二是黨委成員要自學(xué)花較多時(shí)間和精力來(lái)關(guān)注、研究和把握一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)律性東西。
4、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在于如何把握事關(guān)發(fā)展全局的重大關(guān)系。比如城鄉(xiāng)關(guān)系、市區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、人口與資源環(huán)境的關(guān)系、收入分配關(guān)系、改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)關(guān)系、局部與全局關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系、行政干預(yù)與市場(chǎng)的關(guān)系等。當(dāng)年，毛澤東認(rèn)為解決好“十大關(guān)系”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)之本。把握和妥善處理這些重大關(guān)系，是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要立足點(diǎn)，也是地方黨委謀全局、抓大事的具體體現(xiàn)。
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