從整體上謀劃干部人事制度改革
發(fā)布時(shí)間：2009-01-06 09:20:00 訪問次數(shù): 倪春青 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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干部人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽扯面廣、涉及各方利益關(guān)系調(diào)整、影響深遠(yuǎn)。務(wù)必要充分考慮干部人事制度改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性，從改革的深度、廣度、進(jìn)度出發(fā)進(jìn)行謀劃思考，穩(wěn)妥把握，整體推進(jìn)。
就改革深度而言，干部人事制度改革應(yīng)在體制機(jī)制、程序辦法上進(jìn)行精細(xì)化延伸和拓展。比如，現(xiàn)在地方與機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、正職與副職領(lǐng)導(dǎo)干部的職能不同、任職條件、工作標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，卻都按照《干部任用條例》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序進(jìn)行選拔任用，降低了干部選拔任用的科學(xué)性?？梢钥紤]分類分層制定地方與部門、正職與副職領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用實(shí)施細(xì)則，明確各自不同的方式途徑，實(shí)行精細(xì)化管理，改變一個(gè)條例管到邊、量到底的粗放管理模式。再如，“重選拔、輕管理”，是干部工作普遍存在的突出問題，但過去的改革對(duì)此重視不夠，幾乎也沒有什么探索創(chuàng)新。應(yīng)逐步建立以崗位職責(zé)規(guī)范為核心的干部考核制度，健全以功績(jī)制為核心的干部管理制度，完善以辭職制為核心的干部問責(zé)制度，注重加大負(fù)面激勵(lì)的力度，促使干部認(rèn)真履職、秉公用權(quán)。
就改革廣度而言，干部人事制度改革應(yīng)拓寬工作面，均衡分布改革力量。改革開放初期，干部人選主要靠老同志老領(lǐng)導(dǎo)的“伯樂相馬”。隨著離退休制度的建立，老干部陸續(xù)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，迫切需要以制度形式選人用人。所以，相當(dāng)一部分改革精力自然而然地聚焦到選拔任用上，先后頒布《干部任用條例》等一系列干部選拔任用方面的政策法規(guī)，取得顯著成效?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重新審視改革著力點(diǎn)，全面推進(jìn)干部人事制度改革。比如，改革工作面應(yīng)從干部的選拔任用向管理監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障拓展，逐步形成五個(gè)銜接有序、相互配套的制度機(jī)制。條件成熟時(shí)，可考慮以五個(gè)機(jī)制為基礎(chǔ)，研究制定《干部工作條例》。與此同時(shí)，要注重拓寬工作視野，學(xué)習(xí)、掌握和順應(yīng)現(xiàn)代人力資源管理的趨勢(shì)，把民主競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)一致、人崗相適，管人與管事相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、激勵(lì)與教育相結(jié)合等價(jià)值取向，滲透到改革的具體環(huán)節(jié)和制度構(gòu)建之中。
就改革進(jìn)度而言，干部人事制度改革要強(qiáng)化規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、有步驟、有力度地推進(jìn)改革。2000年下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》，對(duì)面上干部人事制度改革產(chǎn)生了積極有力的指導(dǎo)和推動(dòng)。要通過制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)干部人事制度改革進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。規(guī)劃既要考慮現(xiàn)實(shí)之可行，又要考慮努力之可能；既要及時(shí)指導(dǎo)當(dāng)前的改革實(shí)踐，又要把握長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革方向。比如，規(guī)劃應(yīng)確立管理假設(shè)，正確預(yù)估和評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨政職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)意識(shí)形態(tài)、干部隊(duì)伍的發(fā)展變化；應(yīng)把擴(kuò)大民主作為重點(diǎn)，改變權(quán)力過分集中、民主作用發(fā)揮不夠的境況；應(yīng)收窄管理幅度，下延分級(jí)分類管理體制等等。對(duì)規(guī)劃選準(zhǔn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)分時(shí)段地逐項(xiàng)攻堅(jiān)、有步驟地組織突破。
在強(qiáng)調(diào)對(duì)干部人事制度改革理性指導(dǎo)的同時(shí)，要旗幟鮮明地尊重群眾的首創(chuàng)精神、保護(hù)基層的創(chuàng)新創(chuàng)造。只要符合法律制度規(guī)定、體現(xiàn)改革方向，就要像鄧小平所說：“允許大膽地試、大膽地闖”，努力形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、改革實(shí)踐異彩紛呈的生動(dòng)局面。
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