專職紀檢委員+村民監(jiān)督委員會
發(fā)布時間：2009-01-06 10:12:00 訪問次數(shù): 譚英華 郭友晟 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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黨的十七大提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機制。成都市溫江區(qū)探索建立村（社區(qū)）黨組織專職紀檢委員和村（居）民監(jiān)督委員會，通過強化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾自我監(jiān)督規(guī)范村級組織權(quán)力運行，進一步完善新型村級治理機制。
基層監(jiān)督缺位：新時期村級治理不容回避的矛盾
實現(xiàn)村（社區(qū)）善治，必須要有完整的權(quán)力授受和監(jiān)督體系。近年來，溫江區(qū)把民主監(jiān)督作為基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，普遍成立村（社區(qū)）民主理財小組，全面推行黨務(wù)、村（居）務(wù)和財務(wù)公開，完善村（社區(qū)）議事決策規(guī)則和村干部行為規(guī)范，基層組織和基層干部監(jiān)督管理取得了明顯成效。
但是，現(xiàn)有基層權(quán)力構(gòu)架和群眾自治體系的內(nèi)在缺陷并沒有得到根本解決，對村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會的監(jiān)督仍然缺位。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作職責(zé)范圍較寬，對村（社區(qū)）黨組織和黨員干部的監(jiān)督和管理較為松散，加之村（社區(qū)）黨組織內(nèi)部缺乏專職的監(jiān)督力量，容易造成村（社區(qū)）黨組織“領(lǐng)導(dǎo)核心”的膨脹異化。另一方面，由于人口流動的頻繁化、群眾利益訴求的多元化，村居民會議和村居民代表會很難召集，群眾自我監(jiān)督在很大程度上流于形式，村居民自治容易異化為村居委會自治甚至村居委會主任自治。
隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，農(nóng)村利益格局發(fā)生重大調(diào)整，村干部經(jīng)手的集體資金資產(chǎn)和征地補償款、各類政策補助逐漸增多，黨員群眾追求政治參與和經(jīng)濟社會事務(wù)管理主體地位的愿望日益強烈。如何培植專職化的黨內(nèi)監(jiān)督主體和常設(shè)化的群眾自我監(jiān)督主體，保證村級組織權(quán)力運行規(guī)范化，顯得尤為迫切。
村（社區(qū)）紀檢委員：黨內(nèi)監(jiān)督專職化的試點探索
黨的十七屆三中全會指出：“大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證?！钡绾巫龅健坝弥贫裙軝?quán)、管事、管人”卻是基層面臨的普遍問題。
今年9月，永寧鎮(zhèn)花籬村群眾反映老灘灣片區(qū)小流域治理工程補償款發(fā)放有虛報行為，村紀檢委員接到舉報后，要求及時糾改并將實情反映到鎮(zhèn)上。經(jīng)鎮(zhèn)黨委調(diào)查處理，一件可能造成嚴重后果的違紀事件得到及時糾正。作為整個事件的參與者和矛盾焦點，原花籬村黨支部書記事后感慨：“多虧紀檢委員在節(jié)骨眼上‘亮紅燈’，要不然，后果會更嚴重，教訓(xùn)會更大?！?br>
這是溫江區(qū)村專職紀檢委員在關(guān)鍵時刻“敲警鐘”的一個縮影。今年以來，溫江針對村（社區(qū)）黨內(nèi)監(jiān)督薄弱實際，探索設(shè)立專職紀檢委員，負責(zé)對黨組織議事決策行為和黨員干部廉潔自律和勤政為民情況進行全程監(jiān)督，組織開展黨組織和黨員干部民主評議，監(jiān)督黨務(wù)公開，收集黨員群眾意見建議，并直接向黨員大會和鎮(zhèn)街紀委報告有關(guān)情況。
“我的權(quán)力是全體黨員授予的，而且可以得到鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)和支持，對村黨總支和全體黨員干部進行監(jiān)督的底氣很足”。永寧鎮(zhèn)開元社區(qū)黨總支紀檢委員陳春艷坦言。
成都市一位黨建專家認為，溫江設(shè)立村專職紀檢委員的做法，改變了原來村黨組織的委員結(jié)構(gòu)，形成了獨立的黨內(nèi)監(jiān)督力量，是一項規(guī)范黨組織權(quán)力運行的制度創(chuàng)新，具有一定的理論價值和實踐功效。
“現(xiàn)在不僅實現(xiàn)了對村干部的‘全天候’監(jiān)督，而且拓寬了鎮(zhèn)黨委、村黨組織、黨員群眾之間的信息交流渠道，黨群、干群關(guān)系更為和諧。下一步我們還要將監(jiān)督的對象擴大到全體黨員”。談起村專職紀檢委員，寧鎮(zhèn)黨委副書記柯震弟滿懷信心。
村（居）民監(jiān)督委員會：群眾自我監(jiān)督常設(shè)化
黨的十七大把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一。如何激發(fā)基層群眾自治活力，是構(gòu)建新型村級治理機制亟待解決的問題。溫江區(qū)探索設(shè)立村（居）民監(jiān)督委員會，作為常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)，形成了村級事務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”相互制約、相互協(xié)調(diào)的運行機制。
2008年11月4日，永寧鎮(zhèn)開元社區(qū)監(jiān)督委員會對社區(qū)居委會三季度的財務(wù)收支情況進行了逐一嚴格審核，并對監(jiān)督檢查情況進行全面公開。社區(qū)居民一致反映“這樣子監(jiān)督，給了我們一個明白，也減少了對干部的猜疑，大伙兒放心多了?！?br>
談到居民監(jiān)督委員會的誕生，開元社區(qū)居委會主任楊培青深有感觸：“居委會的職責(zé)是執(zhí)行居民會議和居民代表會議的決定，但在執(zhí)行中牽涉到很多利益問題，加之群眾參與決策和監(jiān)督的渠道不暢通，造成對居委會的理解不夠、支持不夠、信任不夠，許多工作開展起來阻力很大。如果再不從根本上解決這個問題，長此以往，群眾的意見會越來越大?！庇谑?，今年10月22日，通民主選舉，開元社區(qū)居民監(jiān)督委員會正式成立。
在接受中央電視臺記者采訪時，開元社區(qū)居民監(jiān)督委員會主任趙順和一臉嚴肅：“我們的權(quán)力很大，社區(qū)所有支出都必須由我們簽字后才能在鎮(zhèn)上報賬，而且還能對不按居務(wù)管理制度做出的決定或決策提出廢止建議，對便民服務(wù)情況進行日常監(jiān)督，對固定資產(chǎn)出租、出售等涉及群眾重大利益的事項進行審核并提出監(jiān)督意見，對財務(wù)賬目進行定期審查、質(zhì)詢或向有關(guān)部門反映。”
居民自治監(jiān)督機構(gòu)的常設(shè)化，拓展了人民群眾直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的渠道，得到了廣大居民和社區(qū)干部的擁護。11月3日，萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)居民監(jiān)督委員會在群眾的呼聲中成立，壽安鎮(zhèn)東岳社區(qū)、和盛鎮(zhèn)友慶社區(qū)、公平街道分水村也紛紛開始醞釀籌備。
新型村級治理機制：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障
基層黨內(nèi)民主和基層人民民主是村級治理的基石。村專職紀檢委員和居民監(jiān)督委員會的成立，搭建了民主監(jiān)督的平臺，有利于在基層加快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。但監(jiān)督不是村級治理的全部。如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、直接民主有機結(jié)合，新型村級治理還需持續(xù)探索創(chuàng)新。
“新型村級治理是與新的經(jīng)濟和社會形態(tài)相適應(yīng)的上層建筑，既要遵循現(xiàn)行的法律法規(guī)和方針政策，又要善于把握立法走勢、政策趨勢和本地實際，關(guān)鍵是要推動科學(xué)發(fā)展，順乎黨心民意，為加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局提供堅強政治保證?！痹跍亟瓍^(qū)構(gòu)建新型村級治理機制工作會上，區(qū)委常委、組織部長高良明如是要求。
在溫江區(qū)出臺的《關(guān)于構(gòu)建新型村級治理機制的實施意見》及加強和改進基層黨組織建設(shè)等四個配套文件中，描繪了這樣一幅藍圖：村（社區(qū)）社會管理、公共服務(wù)與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能相互分離，政府“政務(wù)”與自治組織“村（居）務(wù)”銜接互動，村（社區(qū)）黨組織堅強領(lǐng)導(dǎo)，自治組織依法自治，集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營、群團組織和其它社會組織充分發(fā)揮作用，廣大群眾積極參與基層事務(wù)管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、直接民主實現(xiàn)有機結(jié)合。
長期從事基層組織建設(shè)的溫江區(qū)組織部副部長四郎汪修認為：“構(gòu)建新型村級治理機制，要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中農(nóng)村市場經(jīng)濟加快發(fā)展、公民社會加速形成、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加緊推進的實際，在改進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、激發(fā)基層群眾自治活力、推進集體經(jīng)濟組織獨立經(jīng)營、健全基層組織服務(wù)體系等方面重點突破”。
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