陜西建立“三位一體”的考核評(píng)價(jià)體系
發(fā)布時(shí)間：2008-12-31 16:13:00 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 王化欣 信息來(lái)源：《黨建》
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最近，陜西省委常委會(huì)審議并通過(guò)了省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的年度目標(biāo)責(zé)任考核暨領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試行辦法”）?！对囆修k法》的制定，標(biāo)志著陜西省推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系更加完善。
《試行辦法》最為顯著的特點(diǎn)，是實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、黨風(fēng)與廉政建設(shè)考核合而為一。這種“三位一體”的考核考評(píng)體系在全國(guó)屬于首創(chuàng)。
《試行辦法》中的考核辦法、考核體系和考核機(jī)制更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，對(duì)于引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，狠抓工作落實(shí)，都具有積極的推動(dòng)作用。它是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大創(chuàng)新，是深化干部人事制度改革的重大突破，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)取得的重大成果。
考核辦法經(jīng)過(guò)精雕細(xì)琢
2007年，陜西省委提出在全省推行年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)陜西又好又快發(fā)展。這項(xiàng)舉措自推行以來(lái)得到了全省上下的一致響應(yīng),形成了廣大干部群眾的廣泛共識(shí)。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，年度目標(biāo)責(zé)任考核推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總抓手作用得到了很好發(fā)揮，為引領(lǐng)全省科學(xué)和諧發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
2008年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給目標(biāo)責(zé)任考核帶來(lái)了新挑戰(zhàn)、新思考。特別是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)以來(lái)，省委在學(xué)習(xí)中更加體會(huì)到目標(biāo)責(zé)任考核是陜西學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的重大舉措，必須在總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步切實(shí)抓好，抓出成效。因此，從2008年4月開(kāi)始，《試行辦法》的修改工作在省委和省考核領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容全面展開(kāi)。按照省委部署和省委領(lǐng)導(dǎo)的要求，省考核辦深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行論證。一是采取省內(nèi)外實(shí)地考察與網(wǎng)絡(luò)、資料查詢(xún)相結(jié)合的方法，形成了國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省內(nèi)考核工作開(kāi)展情況的三個(gè)調(diào)研報(bào)告；二是綜合吸收各方面的調(diào)研成果，對(duì)原考核辦法試行過(guò)程中出現(xiàn)的一些與科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求和陜西實(shí)際不適應(yīng)不符合的地方，梳理出九個(gè)方面的主要問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究。
制定《試行辦法》基本思路是“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧為中心，突出生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入、節(jié)能減排、社會(huì)穩(wěn)定五大重點(diǎn)指標(biāo)考核；堅(jiān)持考核與干部使用掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合；堅(jiān)持強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、賞罰嚴(yán)明、支持改革創(chuàng)新；堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、以人為本和人與自然和諧；堅(jiān)持處理好不同地區(qū)、不同單位、不同類(lèi)別的考核關(guān)系。
《試行辦法》的修改經(jīng)過(guò)幾上幾下，反復(fù)征求意見(jiàn)，多次模擬求證，力求內(nèi)容科學(xué)，表述準(zhǔn)確。
考核辦法的重大修改，不僅是方法上、技術(shù)上的改動(dòng)，而是對(duì)整個(gè)考核制度、考核體系和考核機(jī)制一次大的完善。
新考核辦法增強(qiáng)了科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性?！对囆修k法》不搞實(shí)施細(xì)則，篇幅縮小，簡(jiǎn)便易行，避免了程序繁雜、操作繁瑣的問(wèn)題，抓住要害，抓住主要指標(biāo)，同時(shí)，注意節(jié)約考核成本，防止考核中的形式主義和教條主義。
考核體系突出科學(xué)發(fā)展
考核工作按照被考核對(duì)象自查、數(shù)據(jù)匯總、目標(biāo)任務(wù)考核、民主測(cè)評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)、民意調(diào)查和綜合評(píng)定等7個(gè)程序進(jìn)行，考核內(nèi)容分為目標(biāo)任務(wù)考核、社會(huì)評(píng)價(jià)和民意調(diào)查三大項(xiàng)。其中，年度目標(biāo)責(zé)任考核包括目標(biāo)任務(wù)考核、社會(huì)評(píng)價(jià)和民意調(diào)查三方面；領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核則包括實(shí)績(jī)考核和民主測(cè)評(píng)兩項(xiàng)內(nèi)容；而廉政考核包含在目標(biāo)責(zé)任考核以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之內(nèi)。
《試行辦法》突出了重點(diǎn)，工作重心是什么，考核重點(diǎn)就指向什么。一是強(qiáng)化了發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的權(quán)重，突出了對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)關(guān)聯(lián)性大、支撐力強(qiáng)的五大核心指標(biāo)，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入、節(jié)能減排、安全穩(wěn)定指標(biāo)給予較高分值；二是本著關(guān)注民生和突出省委省政府工作亮點(diǎn)（“民生八大工程”）的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和資源環(huán)境增加了分值。
《試行辦法》突出客觀(guān)實(shí)績(jī)，擴(kuò)大民主參與，充分體現(xiàn)對(duì)民意的尊重?？己酥?，把公眾滿(mǎn)意度民間調(diào)查納入考核范圍，規(guī)定“年終考核期間，由省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)在各地群眾中對(duì)各市（區(qū)）工作公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查”，對(duì)于省直機(jī)關(guān)，則由省直機(jī)關(guān)工委從其下級(jí)單位、工作聯(lián)系單位、服務(wù)對(duì)象中采取隨機(jī)抽樣的辦法調(diào)查公眾滿(mǎn)意度。這是考核工作擴(kuò)大民主的具體體現(xiàn)，使考核從傳統(tǒng)的官評(píng)官、單向評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裨u(píng)官、多角度評(píng)價(jià)，形成了“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）評(píng)價(jià)、民意調(diào)查和服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)相結(jié)合的民主測(cè)評(píng)方式。
另外，為了防止考核中“作弊行為”，賦予考核組較大的自由裁量權(quán)?？己宿k法不僅規(guī)定考核組有“對(duì)群眾反映突出的問(wèn)題，采取專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、數(shù)據(jù)核實(shí)、委托審計(jì)等方法進(jìn)行核查”的權(quán)力，還規(guī)定班子和隊(duì)伍建設(shè)的指標(biāo)打分“由考核組綜合掌握”。這些授權(quán)，有利于增強(qiáng)考核組的責(zé)任意識(shí)，也強(qiáng)化了考核的威懾力。
考核結(jié)果與干部使用對(duì)接
《試行辦法》明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果一般按照單位年度目標(biāo)責(zé)任考核等次確定，同時(shí)還規(guī)定目標(biāo)責(zé)任考核在黨政正職考核得分中占80%，其他領(lǐng)導(dǎo)干部占70%。顯而易見(jiàn)，給出這樣高的比重，就是要體現(xiàn)以實(shí)績(jī)論英雄。
《試行辦法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，以及班子成員考核考評(píng)有所區(qū)別、各有側(cè)重，既能體現(xiàn)班子各個(gè)成員的貢獻(xiàn)大小，又能避免以往一績(jī)多用、成績(jī)均分、以好遮丑的問(wèn)題出現(xiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)班子考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核又有明顯的“連帶關(guān)系”，例如辦法規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)班子被評(píng)為較差等次的，領(lǐng)導(dǎo)干部均不得評(píng)為優(yōu)秀等次”。這樣規(guī)定能夠促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，形成向心力，也有利于加強(qiáng)分工和協(xié)作，調(diào)動(dòng)每個(gè)班子成員的積極性。
把工作考核、干部使用及干部工作對(duì)接配套、融為一體，是考核辦法最為鮮明的特點(diǎn)。從2008年度開(kāi)始，考核工作不再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的條款?！对囆修k法》突出了考核結(jié)果在干部使用上的運(yùn)用，其中的一些規(guī)定引人注目：
——省考核辦要建立考核工作數(shù)據(jù)庫(kù)，并將年度考核有關(guān)資料及時(shí)移交省委組織部，作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。正縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果也要報(bào)省委組織部備案。
——每年通報(bào)各市（區(qū)）和省直部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，并向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋其年度考核情況。對(duì)評(píng)為優(yōu)秀等次的單位和領(lǐng)導(dǎo)班子給予通報(bào)表彰；對(duì)評(píng)為優(yōu)秀和良好等次的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
——領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀等次的，在選拔任用時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，考核等次必須為稱(chēng)職以上。
——年度目標(biāo)責(zé)任考核排在末位的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子要向省委寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，分析原因，提出限期整改意見(jiàn)。連續(xù)兩年排在末位的單位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；年度目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核被評(píng)為較差等次的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)采取免去現(xiàn)職、調(diào)離、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施進(jìn)行組織調(diào)整，班子其他成員兩年內(nèi)不得提拔任用。
——領(lǐng)導(dǎo)干部被評(píng)為基本稱(chēng)職等次的，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)；被評(píng)為不稱(chēng)職等次的，免去現(xiàn)職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或降職使用。對(duì)因工作失誤、失職造成損失的，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，必要時(shí)進(jìn)行組織處理；產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)處理。
“考核三年優(yōu)優(yōu)先任用”、“提拔干部考核等次必須為稱(chēng)職以上”、“考核考評(píng)被評(píng)為較差等次的，主要領(lǐng)導(dǎo)采取免去現(xiàn)職、調(diào)離、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施進(jìn)行組織調(diào)整，班子其他成員兩年內(nèi)不得提拔任用”等規(guī)定，都是今后干部選拔任用的“硬杠杠”。●
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