葉篤初：黨的監(jiān)督檢查制度充滿活力
發(fā)布時(shí)間：2008-12-29 11:11:00 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：《文匯報(bào)》
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黨的十一屆三中全會(huì)，在組織和紀(jì)律上確立了干部工作保障及監(jiān)督制衡機(jī)制。整整30年的紀(jì)檢機(jī)關(guān)發(fā)展歷史證明，就紀(jì)檢干部隊(duì)伍整體而言，是過(guò)得硬的，監(jiān)督檢查制度是充滿活力的。事實(shí)上，從機(jī)構(gòu)體制到規(guī)章辦法，我們還有很大空間。制度好，我們防腐監(jiān)督的“仗”就能打得好
今年是黨的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年，日前，中共中央紀(jì)委隆重召開(kāi)紀(jì)念大會(huì)。黨的十一屆三中全會(huì)的偉大歷史功績(jī)，不但是在政治上確立了正確方向、路線，而且在組織和紀(jì)律上確立了干部工作保障及監(jiān)督制衡機(jī)制。此后，黨的十二大以黨章的權(quán)威形式予以確認(rèn)，明文作出正式規(guī)定。歷史表明，十一屆三中全會(huì)選舉組成以陳云為第一書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，由此在全黨迅速形成從上到下的完整監(jiān)督檢查系統(tǒng)并有效開(kāi)展防腐除弊工作，在我們黨的發(fā)展史上書(shū)寫(xiě)了新的重要篇章。黨的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)威信日益提高，在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)中，起到了極為重要和不可替代的路標(biāo)及護(hù)航作用。
近來(lái)，媒體披露湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，兩罪并罰，一審判處郴州市原紀(jì)委書(shū)記曾錦春死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。此前，陸續(xù)還有湖南省常德市原紀(jì)委書(shū)記、安徽省肥東縣原紀(jì)委書(shū)記、重慶市沙巴區(qū)原紀(jì)委書(shū)記等多人，因收受賄賂、道德敗壞及其他違法亂紀(jì)行為獲罪。這給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)多少蒙上了一些陰影，部分社會(huì)公眾及學(xué)界人士因此產(chǎn)生困惑，對(duì)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的工作和體制提出詰問(wèn)，乃至有人稱“監(jiān)督權(quán)成為腐敗新源頭”云云。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析，正確看待。
體制的優(yōu)越性是根本
我們黨的監(jiān)督檢查體制，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、歷經(jīng)磨礪。監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)置，起于黨誕生之初；在1927年4月至5月舉行的黨的五大上，首次選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)委。接著，受全國(guó)代表大會(huì)的委托，由中央政治局議決的黨章修正案中，載明中央監(jiān)委由全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生、在日常工作中統(tǒng)一于中央領(lǐng)導(dǎo)，這從大的機(jī)制設(shè)計(jì)上有了一個(gè)良好開(kāi)端。但后來(lái)，在戰(zhàn)火紛飛及根據(jù)地分散的年代，黨的監(jiān)督檢查只能作為臨時(shí)措施或部門(mén)性工作展開(kāi)。直到新中國(guó)成立，1949年12月中共中央決定由朱德任書(shū)記的中央紀(jì)委正式組成，繼而各地方、各系統(tǒng)的紀(jì)委先后成立，漸成全黨規(guī)模的體制與結(jié)構(gòu)，有序開(kāi)展了經(jīng)常性工作。“文化大革命”嚴(yán)重破壞了紀(jì)委系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直到十一屆三中全會(huì)，作為撥亂反正重大決策之一，決然恢復(fù)重建中央紀(jì)委，而在地方定制實(shí)行同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，從此開(kāi)始了黨的紀(jì)檢工作最為興盛的時(shí)期，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、條規(guī)制定等各方面，有條不紊地達(dá)到了前所未有的成熟程度，護(hù)法、維權(quán)、教育黨員、查處案件，都取得了很大成績(jī)。由此觀之，我們黨的監(jiān)督檢查體制或可謂“三偃三起”。而十一屆三中全會(huì)以來(lái)的時(shí)期，從根本上完善了黨內(nèi)監(jiān)督檢查建章立制，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督檢查制度的特色和活力。
——作為執(zhí)政黨的中共黨內(nèi)監(jiān)督檢查制度與國(guó)家監(jiān)督檢查制度形成一體，二者既有區(qū)別、又有聯(lián)系，緊密結(jié)合、互為支撐。
——黨在國(guó)家憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨要保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等，積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地工作。遵守憲法和法律是黨的組織和全體黨員的首要職責(zé)，是最重要的黨的紀(jì)律。
——黨內(nèi)監(jiān)督包括黨內(nèi)各監(jiān)督主體的多種監(jiān)督形式的共同作用和整體效能。按照黨章及《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，要使黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)及作為專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的紀(jì)委會(huì)的監(jiān)督，各得其所，力盡其能，特別要保證黨代表的監(jiān)督和廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
——加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，最重要的是發(fā)揮全體人民群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的作用。
——紀(jì)委自身內(nèi)部各種監(jiān)督，包括對(duì)工作人員的管理、教育和紀(jì)律規(guī)定。
由此可見(jiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)并非隔離于國(guó)家法律監(jiān)督、社會(huì)民主監(jiān)督和黨內(nèi)其他監(jiān)督之外，相反，它要同各種監(jiān)督互相配合、適應(yīng)，發(fā)揮自身應(yīng)有的示范、協(xié)調(diào)和整合作用。
在這個(gè)意義上說(shuō)，有關(guān)體制內(nèi)、體制外以及體制內(nèi)外優(yōu)劣的討論，并非都有實(shí)際意義。任何監(jiān)督尤其是對(duì)各種權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，最重要的是民主、公開(kāi)，包括公示制度、征求意見(jiàn)、社會(huì)聽(tīng)證辦法等等。自黨的十六大以來(lái)，黨中央加大了推行民主公開(kāi)的力度，強(qiáng)調(diào)減少權(quán)力“尋租”機(jī)會(huì)，提出“進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督，最大限度地堵塞以權(quán)謀私的漏洞，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。這是我們黨在監(jiān)督檢查工作方面的重大突破，把監(jiān)督檢查體制建設(shè)推向了一個(gè)更高階段。
“鐵面無(wú)私”無(wú)堅(jiān)不摧
必須指出：中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的現(xiàn)行監(jiān)督檢查機(jī)制，是積數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)，尤其是鑒于“十年動(dòng)亂”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而形成的，并隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新實(shí)踐不斷創(chuàng)新、完善、提高和豐富。鄧小平同志對(duì)于黨的建設(shè)包括黨的監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)乃至紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，充滿信心。他在著名的題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾不滿，這是封建主義殘余影響在一些人身上的表現(xiàn)。他在歷數(shù)防腐除弊種種要求、辦法之后，強(qiáng)調(diào)“最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。這里既包括了機(jī)構(gòu)的定位，也包括了工作性質(zhì)及素質(zhì)要求?！拌F面無(wú)私”四個(gè)字，最恰當(dāng)不過(guò)地集中體現(xiàn)了監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)及其工作人員的固有品格。深而言之，更體現(xiàn)了黨的監(jiān)督檢查體制的本質(zhì)。“鐵面無(wú)私”既是一種氣質(zhì)風(fēng)范，又是一種制度優(yōu)勢(shì)。
整整30年的紀(jì)檢機(jī)關(guān)發(fā)展歷史證明，除極少數(shù)像曾錦春這樣的害群之馬之外，就紀(jì)檢干部隊(duì)伍整體而言，是過(guò)得硬的，監(jiān)督檢查制度是充滿活力的。尤其在改革創(chuàng)新精神的推動(dòng)下，適應(yīng)新的環(huán)境條件，從無(wú)到有，由少到多，一整套條規(guī)、辦法，包括許多屬于程序性的細(xì)則出臺(tái)，這在黨的監(jiān)督檢查史上是前所未有的，中央紀(jì)委、地方紀(jì)委為黨立了一個(gè)大功。出現(xiàn)幾個(gè)“曾錦春”，不會(huì)使我們的防腐除弊的步伐停下來(lái)。事實(shí)上，從機(jī)構(gòu)體制到規(guī)章辦法，我們還有很大空間。制度好，我們防腐監(jiān)督的“仗”就能打得好。
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