如何加強(qiáng)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2008-12-22 17:26:00 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 張建明 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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黨的十七大提出：“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”。經(jīng)過(guò)幾年的努力，建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系工作已經(jīng)取得階段性成效。但也要看到，成效還是初步的。最終的目標(biāo)還是有效地預(yù)防腐敗。懲治雖然很不容易，但相比較而言，預(yù)防比懲治更為艱難，要求更高。因此，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗工作特別是薄弱環(huán)節(jié)的研究就十分必要。
一、大力加強(qiáng)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用
2007年，國(guó)家建立了預(yù)防腐敗局，這是黨中央、國(guó)務(wù)院為加大預(yù)防腐敗力度采取的一項(xiàng)重大措施，是我國(guó)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求。根據(jù)中央批準(zhǔn)的“三定”方案，國(guó)家預(yù)防腐敗局列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。國(guó)家預(yù)防腐敗局下設(shè)辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家預(yù)防腐敗局的日常工作。同時(shí)國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室又是中央紀(jì)委、監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)的預(yù)防腐敗室，由國(guó)家預(yù)防腐敗局專(zhuān)職副局長(zhǎng)兼任中央紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任。在目前中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公的體制下，這樣設(shè)置既有利于集中統(tǒng)一指揮，形成工作合力，又可避免機(jī)構(gòu)重復(fù)，收到減少編制，節(jié)約行政成本的效果。國(guó)家預(yù)防腐敗局主要是組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)，不直接承擔(dān)各部門(mén)各單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的預(yù)防腐敗工作。在這方面，國(guó)家預(yù)防腐敗局主要是支持和配合他們開(kāi)展工作。
目前，省一級(jí)及以下均沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)防機(jī)構(gòu)。即使從國(guó)家預(yù)防局的情況看，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、以及職能劃定，對(duì)構(gòu)建懲防體系、預(yù)防腐敗的工作都還是初步的。特別是相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制特別是職能劃定、職權(quán)配置都有相當(dāng)大的距離。
現(xiàn)有的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)存在著人員編制少、缺乏具體有力的職能職權(quán)，加上剛剛開(kāi)始這項(xiàng)工作，更缺乏具體的預(yù)防技術(shù)。雖然各級(jí)黨委設(shè)立了構(gòu)建懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大部分還以黨委“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)；紀(jì)委內(nèi)部則設(shè)立了主管領(lǐng)導(dǎo)為構(gòu)建懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或設(shè)在宣教室，或設(shè)在辦公室等，但無(wú)一不是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，只是當(dāng)有重大活動(dòng)特別是召開(kāi)會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)才開(kāi)展活動(dòng)。這是由于目前紀(jì)委工作千頭萬(wàn)緒，戰(zhàn)線(xiàn)很長(zhǎng)，普遍存在人員不足、忙于日常事務(wù)等問(wèn)題所致。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)小組還是辦公室都不可能集中精力來(lái)研究懲防體系需要解決的重大問(wèn)題，尤其是懲防體系建設(shè)的經(jīng)常工作缺乏應(yīng)有的機(jī)構(gòu)和人員保障。因此，必須大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。
與此同時(shí)，預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)。（1）選擇若干重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)和單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。（2）加大組織協(xié)調(diào)力度，建立預(yù)防腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制。組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)。抓好分工協(xié)作，建立相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)組織研究解決工作中遇到的問(wèn)題。積極參與懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的組織實(shí)施工作。（3）加強(qiáng)綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。要組織有關(guān)部門(mén)采集和研究分析腐敗狀況以及與腐敗相關(guān)的信息，建立信息共享機(jī)制；要分析識(shí)別腐敗高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和部位，建立反映廉政狀況的指標(biāo)體系。要及時(shí)匯總相關(guān)信息，定期分析評(píng)估各地區(qū)、各部門(mén)預(yù)防腐敗工作情況和效果，提出工作規(guī)劃和建議。（4）搞好政策制定和制度建設(shè)，充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用和制度的保證作用。通過(guò)組織評(píng)估改革措施的廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建立腐敗預(yù)警機(jī)制，將預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在有關(guān)改革措施和政策規(guī)定之中。廣泛聽(tīng)取各部門(mén)、相關(guān)社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者和人民群眾意見(jiàn)，集思廣益，制定和組織制定預(yù)防腐敗政策和法規(guī)制度，提高這項(xiàng)工作的規(guī)范化、法制化水平。（5）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗的決策部署貫徹執(zhí)行情況，以及相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注意發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題和不足，及時(shí)研究提出改進(jìn)和解決的對(duì)策；搞好分類(lèi)指導(dǎo)，組織開(kāi)展預(yù)防腐敗措施的試點(diǎn)工作；嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。（6）協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作。這是預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)一項(xiàng)有特色的職能，也是預(yù)防腐敗工作進(jìn)一步深化的重要體現(xiàn)。以往我們還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在社會(huì)領(lǐng)域中開(kāi)展預(yù)防腐敗工作。腐敗不僅發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、公共領(lǐng)域和公職人員中，也會(huì)發(fā)生在各種非公共領(lǐng)域、私營(yíng)機(jī)構(gòu)及其工作人員中；不僅出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)交往中，也會(huì)出現(xiàn)在國(guó)際交往中。這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。
二、從哪些方面加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)
預(yù)防工作具有專(zhuān)門(mén)性，是一門(mén)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)，需要有專(zhuān)門(mén)的理論指導(dǎo)、業(yè)務(wù)范圍和工作形式。所謂預(yù)防腐敗工作專(zhuān)業(yè)化是指預(yù)防腐敗工作的職能化、規(guī)范化和專(zhuān)門(mén)化，它包括專(zhuān)業(yè)化的理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、操作流程、運(yùn)作機(jī)制、管理模式、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等。專(zhuān)業(yè)化是預(yù)防腐敗工作能否獨(dú)立存在和是否成熟發(fā)展的重要標(biāo)志。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)預(yù)防腐敗的實(shí)踐，還是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐，都充分說(shuō)明必須建立專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)性的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)著重要解決以下問(wèn)題：
一是明確預(yù)防腐敗的依據(jù)。預(yù)防腐敗的依據(jù)主要有《黨章》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等。
二是明確預(yù)防的職權(quán)。要賦予預(yù)防機(jī)構(gòu)和從事預(yù)防腐敗的工作人員五項(xiàng)基本權(quán)力：預(yù)防信息收集權(quán)，可以定期或不定期地到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)及檢察機(jī)關(guān)收集案例資料和因開(kāi)展其他反腐倡廉工作產(chǎn)生的預(yù)防信息，應(yīng)明確各業(yè)務(wù)部門(mén)必須予以配合支持的義務(wù)；適度的線(xiàn)索初查權(quán)，對(duì)在預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)的案件線(xiàn)索，從提高預(yù)防能力出發(fā)，在具有條件和初查能力的情況下，可以經(jīng)預(yù)防局長(zhǎng)批準(zhǔn)進(jìn)行初查，但應(yīng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)；對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件有閱卷權(quán)，便于深度剖析發(fā)生違紀(jì)違法的主客觀原因；適時(shí)適當(dāng)參與典型案件的調(diào)查權(quán)，跟進(jìn)辦案過(guò)程，掌握預(yù)防的第一手資料；協(xié)調(diào)指導(dǎo)權(quán)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展預(yù)防工作。有了這些內(nèi)部的基本權(quán)力保障，預(yù)防工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)具備了一定的前提條件。
三是加強(qiáng)預(yù)防資源的整合。預(yù)防資源包括案例資源、辦案經(jīng)驗(yàn)資源等。在預(yù)防工作中，我們完全可以而且必須通過(guò)這些資源相應(yīng)地建立一系列預(yù)防信息庫(kù)，如犯罪信息庫(kù)、行業(yè)特征信息庫(kù)、行賄檔案查詢(xún)信息庫(kù)、預(yù)警預(yù)測(cè)信息庫(kù)、預(yù)防對(duì)策信息庫(kù)、工作管理信息庫(kù)、績(jī)效評(píng)估信息庫(kù)等。通過(guò)這些信息庫(kù)的建立，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防資源的科學(xué)整合，實(shí)現(xiàn)信息快速交流和資源共享，以豐富的預(yù)防資源，推進(jìn)預(yù)防工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提升預(yù)防職務(wù)犯罪的工作水平和層次。
四是形成內(nèi)外合力。首先要凝聚紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的合力。預(yù)防工作既要分工明確，又要協(xié)調(diào)配合。對(duì)內(nèi)，預(yù)防部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索要及時(shí)向偵查部門(mén)移送，調(diào)查部門(mén)受理和處理線(xiàn)索后要將結(jié)果及時(shí)反饋預(yù)防部門(mén)；預(yù)防部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要定期總結(jié)交流查辦和預(yù)防腐敗工作情況，從查處和預(yù)防工作角度，共同分析違紀(jì)違法特點(diǎn)、規(guī)律和變化趨勢(shì)，研究防范對(duì)策。對(duì)外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，在嚴(yán)格管理、明確職責(zé)、注重實(shí)效的前提下，加強(qiáng)與有關(guān)主管部門(mén)、單位共同開(kāi)展預(yù)防腐敗工作的協(xié)調(diào)配合、信息交流、工作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)預(yù)防推動(dòng)社會(huì)預(yù)防、社會(huì)預(yù)防促進(jìn)專(zhuān)門(mén)預(yù)防，借助社會(huì)各界和人民群眾的力量推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。
五是提升科技含量。預(yù)防工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)需要借助和使用大量的現(xiàn)代科技成果和科技手段，預(yù)防工作專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的過(guò)程本身就是科技含量不斷提升的過(guò)程。要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，增置必要的硬件，購(gòu)買(mǎi)或自行開(kāi)發(fā)預(yù)防工作軟件，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)違紀(jì)違法的方法、特點(diǎn)、規(guī)律等信息的存儲(chǔ)、管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作數(shù)據(jù)科學(xué)分析運(yùn)用，為預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防對(duì)策研究提供信息保障。以科技含量的提升強(qiáng)化預(yù)防工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。
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