加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作的制約和監(jiān)督
發(fā)布時(shí)間：2008-12-22 18:15:00 訪問次數(shù): 賈振國(guó) 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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隨著產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)模式改革的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)干部能否認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在改革發(fā)展過程中，規(guī)范權(quán)責(zé)，理順關(guān)系，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立起強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，制衡權(quán)力，防止腐敗，保證企業(yè)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、健全完善監(jiān)督制約相關(guān)制度和機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作行為
一是健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子黨委和行政議事規(guī)則和工作規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔承諾制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等，有效發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。要建立民主生活會(huì)測(cè)評(píng)制度，既要對(duì)民主生活會(huì)的總體情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，又要對(duì)每個(gè)班子成員的表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng)。探索推進(jìn)黨委討論重大問題和任用重要干部表決方式。健全完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層向黨委會(huì)定期報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。
二是建立健全約束機(jī)制。要結(jié)合完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷完善國(guó)有企業(yè)公司治人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代化制度建設(shè)，緊密結(jié)合公司實(shí)際，進(jìn)一步明確公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的權(quán)力和責(zé)任，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、和經(jīng)營(yíng)管理者之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。建立并完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。著力從管理體制上規(guī)范企業(yè)董事會(huì)的決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理人員的執(zhí)行權(quán)，以及監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)。
三是進(jìn)一步完善民主集中制，建立健全民主決策機(jī)制。要堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，牢固樹立全局觀念，增強(qiáng)全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要充分發(fā)揚(yáng)民主，積極拓寬民主渠道，使黨員、職工代表的民主權(quán)利得到有效保障，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于黨員和職工監(jiān)督之下開展工作。
四是建立健全民主監(jiān)督制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，建立完善廠務(wù)公開制度，重大事項(xiàng)通報(bào)、重要情況反映和重大決策征求意見制度。擴(kuò)大選人用人的民主，建立干部初始提名情況和推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，接受班子成員的內(nèi)部監(jiān)督。
五是建立健全責(zé)任追究制度和懲處制度。制定重大決策失誤、重要干部選拔任用及重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度和懲處相關(guān)配套制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。六是建立健全紀(jì)檢部門全方位督查制度。重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的情況進(jìn)行不定期督查，通過督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，規(guī)范管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
二、強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力
1、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要以構(gòu)建懲防體系為主線，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)整體工作。要主動(dòng)有效地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，最大限度地整合監(jiān)督資源，形成綜合監(jiān)督的整體合力，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)利，從而推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
2、充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。對(duì)國(guó)有大型企業(yè)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要方面。一方面派駐企業(yè)必須高度重視，予以理解，并要積極配合監(jiān)事會(huì)開展工作。同時(shí)監(jiān)事會(huì)要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)格按照《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目投資、改組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)績(jī)考核、薪酬發(fā)放、利潤(rùn)分配、重要人事變動(dòng)和安全生產(chǎn)等重大事項(xiàng)都要積極參與、大膽監(jiān)督，取得實(shí)效。
3、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)事關(guān)全局、事關(guān)廣大員工切身利益的重大問題和事項(xiàng)，特別是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問題、重要決策等“三重一大”問題，必須經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)及董事會(huì)或黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究共同決策。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，按照規(guī)定和要求，開好各級(jí)黨委民主生活會(huì)，交流思想，聽取建議，認(rèn)真查擺問題和不足，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)黨員干部之間、班子成員之間的相互監(jiān)督。
4、強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。要不斷完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，突出對(duì)企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和大額度資金的審計(jì)監(jiān)督。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員任中、離任或任期屆滿進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，大力推行年度審計(jì)，必要時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)企業(yè)法定代表人必須做到逢離必審，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任和業(yè)績(jī)考核及獎(jiǎng)懲落到實(shí)處。要依法公開審計(jì)結(jié)果，注重結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為。
5、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持并完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)職工代表大會(huì)制度，企業(yè)重大決策、重大事項(xiàng)和重大改革措施必須向職工代表大會(huì)通報(bào)，涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請(qǐng)職工代表大會(huì)表決。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人必須向職工代表大會(huì)報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律情況，并由職工代表進(jìn)行民主評(píng)議。進(jìn)一步深化黨務(wù)公開和政務(wù)公開，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高權(quán)力運(yùn)用的透明度。不斷健全完善職工董事、職工監(jiān)事制度，加強(qiáng)職工代表的教育培訓(xùn)工作，提高職工代表履行民主管理、民主監(jiān)督職責(zé)的能力和水平。積極探索推行黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度，健全完善信訪舉報(bào)機(jī)制，定期組織召開黨風(fēng)廉政監(jiān)督員座談會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)等腐敗問題的發(fā)生。
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