今年是改革開放30年，也是黨的紀律檢查機關恢復重建30周年。30年來，各級紀檢監(jiān)察機關始終高度重視糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題，糾風工作在實踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷取得階段性成果?；仡櫦m風工作30年的歷程，我們感到成效來之不易；展望新形勢下的糾風工作，我們充滿必勝的信心。

　　一、糾風工作的發(fā)展歷程體現(xiàn)了鮮明的時代特征

　　黨的紀律檢查機關恢復重建以來，糾風工作適應黨和國家工作大局的需要，逐步開展，不斷深化，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

　　（一）糾正經(jīng)濟領域的不正之風。這是黨的紀律檢查機關恢復重建后，服務于黨的中心工作而開展的一項影響深遠的糾風工作。改革開放以后，大規(guī)模經(jīng)濟建設逐步展開，商品生產(chǎn)和流通領域出現(xiàn)的問題日益增多，一些黨員干部經(jīng)不起考驗，貪污受賄，侵吞國家財產(chǎn)，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展。鄧小平同志曾指出：“這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題?！狈磳?jīng)濟領域中的不正之風和違法亂紀行為，成為黨風廉政建設的一項迫切任務。中央紀委從1979年下半年起，開始提出糾正經(jīng)濟領域中的不正之風。1981年，又把這項工作列為端正黨風的重點工作之一，要求各級紀委抓緊檢查和嚴肅處理經(jīng)濟領域違法亂紀案件，加強同各種不正之風的斗爭。同時，針對群眾反映強烈的大吃大喝、官僚主義、經(jīng)濟交往中變相行賄受賄等問題在全國范圍內(nèi)多次進行通報，強調(diào)“開放、搞活的政策延續(xù)多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風、打擊犯罪就得干多久，整個改革開放過程都要反對腐敗”。各級紀委針對不同時期發(fā)生的突擊花錢、濫發(fā)獎金補貼、優(yōu)先占用建筑材料等傾向性問題，采取了逐個清理和糾正的辦法，認真糾正群眾反映強烈的問題。經(jīng)過3年左右的時間，糾正經(jīng)濟領域的不正之風取得初步成效，為整頓黨風、嚴肅黨紀做了大量工作，保證了對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟政策的貫徹落實，推動了改革開放的深入發(fā)展。1987年，監(jiān)察部成立后，糾正不正之風工作成為行政監(jiān)察工作的一項重要職責。

　　（二）糾正部門和行業(yè)不正之風。這是糾風工作發(fā)展史上持續(xù)時間最長、涉及范圍最廣的時期。上世紀80年代末90年代初，一些部門和行業(yè)以職、以權(quán)、以業(yè)謀私問題嚴重，吃拿卡要，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象突出，影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，黨中央、國務院要求下決心“集中精力，下大力量，解決這個問題”。1990年3月，十三屆六中全會通過的《關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出要“堅決剎住行業(yè)不正之風”。同年3月20日，國務院政府工作報告也將“大力整頓和堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風”作為當年廉政建設要抓好的四件事之一。1990年8月23日，國務院召開“加強廉政建設，糾正行業(yè)不正之風”電話會議，糾風工作在全國普遍展開。為加強對全國糾風工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，1990年12月，國務院正式批準設立國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室，中央國家機關和省以下各級機關也逐步建立了糾風工作機構(gòu)。各地區(qū)各部門以自查自糾為主，全面開展剎風整紀，不正之風發(fā)展勢頭有所遏制，群眾反映強烈的問題有所緩解。如原郵電部1991年在北京市以治理裝機難為突破口，迅速推向各省會城市，當年全國新增市內(nèi)電話120多萬戶，是建國以后最多的一年，使利用安裝電話搞吃拿卡要的不正之風得到遏制。

　　1993年，中央把糾風工作納入反腐敗斗爭的總體部署，作為反腐敗三項任務之一，在全國范圍統(tǒng)一立項，糾風工作進入集中開展專項治理階段。相繼開展了以清理亂收費、用公款變相出國（境）旅游、黨政機關及其工作人員利用職權(quán)無償占用企業(yè)錢物、狠剎部門和行業(yè)突出的不正之風等為主要內(nèi)容的“三清一剎”工作，以及治理公路“三亂”、中小學亂收費和減輕企業(yè)負擔等10多個糾風專項治理工作。這一年全國取消收費項目192項，取消、停止執(zhí)行和降低收費標準7000多項，清理預算資金違紀金額200多億元，清理“小金庫”資金46億余元，取消向企業(yè)的不合理收費270多億元，近一半的公路收費站和檢查站被撤除。1996年，國務院糾風辦還會同中宣部聯(lián)合召開窗口行業(yè)作風建設座談會，先后以建設部、電力部等11個部門和北京、天津等12個大中城市為試點推行社會服務承諾制，直接參與承諾制試點工作的職工人數(shù)達300萬以上。

　　1997年以后，糾風工作在繼續(xù)開展減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔、治理公路“三亂”等專項治理的基礎上，提出了“標本兼治、糾建并舉”和加強行風建設、創(chuàng)建文明行業(yè)活動的要求，從過去側(cè)重于治標發(fā)展到在不放松治標的同時，逐步加大治本力度。各地普遍實行農(nóng)民合理負擔定項限額、“一定三不變”、村級訂閱報刊“限額制”等制度，衛(wèi)生系統(tǒng)實行“病人選醫(yī)生”、服務承諾制、住院費用一日清單制、醫(yī)療服務價格清單制，義務教育階段“一費制”收費辦法等政策得到較好落實。在全國普遍開展了“為人民服務、樹行業(yè)新風”活動和民主評議政風行風以及政風行風熱線工作。截至2001年，全國31個?。▍^(qū)、市）、所有市（地）以及80%以上的縣（市、區(qū)）開展了民主評議工作。國務院糾風辦會同有關部門多次召開經(jīng)驗交流會和電視電話會議，部署文明行業(yè)創(chuàng)建活動，先后推出山東煙臺、濟南交警等500個文明示范窗口，在全國推廣了“110社會聯(lián)動”、“熱線電話”、“首問責任制”、“一條龍”或“一站式”服務、“網(wǎng)上救助中心”等便民利民措施，以典型示范帶動創(chuàng)建活動，在社會上引起強烈反響。

　　（三）糾正損害群眾利益的不正之風。黨的十六大以來，糾風工作進入一個新的發(fā)展時期。黨中央、國務院堅持以人為本、關注民生，對糾風工作更加重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理反復強調(diào)，要求各級黨委、政府切實解決群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。2004年初召開的第十六屆中央紀委第三次全會在過去沿用的“糾正部門和行業(yè)不正之風”提法基礎上進一步提出“切實糾正損害群眾利益的不正之風”，進一步明確了糾風工作的責任主體。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》要求“以解決群眾反映突出的問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風?！秉h的十七大賦予了糾風工作新的任務和要求，強調(diào)“要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題”。黨中央、國務院把糾正損害群眾利益的不正之風作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重點工作，擺在更加突出的位置，糾風工作的力度明顯加大，深入開展了治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風、加強農(nóng)民負擔監(jiān)管、治理公路“三亂”、清理和規(guī)范評比達標表彰活動等專項治理工作。清理規(guī)范不符合“四獨立”原則的改制學校1300多所，全國縣級以上非營利醫(yī)療機構(gòu)全部參加藥品集中采購，通過開展涉農(nóng)收費專項治理累計減輕農(nóng)民負擔600多億元。清理和規(guī)范評比達標表彰工作，國務院各部門撤銷項目1717個，撤銷率80.5%；各地區(qū)撤銷項目68664個，撤銷率97%，清理后減輕基層、企業(yè)負擔36億多元。治理公路“三亂”工作進一步向縣鄉(xiāng)延伸。民主評議政風行風工作不斷深入。國務院糾風辦組織協(xié)調(diào)10多個中央部委在本系統(tǒng)自上而下開展了民主評議活動，全國2/3的省份實行上下聯(lián)動的評議方式，評議涉及部門和行業(yè)60多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所參評率達80%以上，直接參評群眾2000多萬人。政風行風熱線工作發(fā)展迅速。全國31個省（區(qū)、市）和94%以上的市（地）開通了政風行風熱線。國務院糾風辦和有關省、市還開辦了糾風工作網(wǎng)站。這一時期，中央出臺了取消農(nóng)業(yè)稅并實行支農(nóng)惠農(nóng)政策、深化義務教育經(jīng)費保障機制改革、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度等一系列惠民政策，對不正之風起到了釜底抽薪的作用，為從源頭上防治不正之風提供了良好的機遇和條件。

　　糾風工作雖然取得了明顯的成效，但是，我們也清醒地認識到，糾風工作也面臨著專項治理成果還不鞏固，有的不正之風屢禁不絕、糾而復生，滋生不正之風的體制機制問題還沒有從根本上得到解決，一些部門和行業(yè)還存在與民爭利、損害群眾利益等問題。

　　二、糾風工作的繼續(xù)深化必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足國情，審時度勢，提出了科學發(fā)展觀，這是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀是全黨的重大政治任務，也是紀檢監(jiān)察機關的重大政治責任。各級紀檢監(jiān)察機關和糾風辦要按照科學發(fā)展觀的要求，認真履行職責，以解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題為重點，堅決糾正和查處各種不利于科學發(fā)展的行為和問題，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供堅強的政治和紀律保證。

　?。ㄒ唬┍仨殘猿职l(fā)展這個第一要義，緊緊圍繞黨和政府的中心任務開展工作。

　　發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，是解決中國一切問題的“總鑰匙”，也為進一步深化糾風工作創(chuàng)造條件。只有經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會財富不斷增加，國家才能不斷加大對以民生為重點的社會事業(yè)的投入力度，各項體制機制才能不斷完善，滋生不正之風的土壤和條件才能不斷鏟除。另一方面，如果風氣不好，必然會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，侵害群眾利益，影響社會穩(wěn)定，影響改革發(fā)展成果的鞏固，影響全面建設小康社會進程。所以，糾風工作必須著眼發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，加強對中央關于經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署和政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正片面追求經(jīng)濟增長速度、忽視民生問題，以及不顧實際、違背科學發(fā)展的行為，確保人民群眾共享發(fā)展成果；必須緊緊圍繞黨委、政府關于經(jīng)濟社會發(fā)展的政策舉措，堅決糾正各種亂罰款、亂收費等不正之風問題，