從哪些方面從嚴(yán)管理干部
發(fā)布時(shí)間：2008-12-09 18:02:00 訪問次數(shù): 劉 實(shí) 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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近年來，中央及中紀(jì)委、中組部等單位在加強(qiáng)干部管理（包括監(jiān)督）方面做了大量工作，取得了有目共睹的成效，特別是干部管理的法規(guī)制度建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。但是，一些部門和地方仍存在著對(duì)干部重用輕管、管理薄弱特別是管理失之過寬的情況，一部分干部因此出現(xiàn)這樣那樣的問題，損害了黨和政府的形象，影響了事業(yè)的發(fā)展。
總的講，從嚴(yán)管理干部，要放眼全黨、全社會(huì)去尋找對(duì)策，不宜僅從少數(shù)部門的職責(zé)出發(fā)尋找對(duì)策；要標(biāo)本兼治，并且更加注重研究從根本上解決問題的辦法。
一、改革完善體制
一是應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)和政府內(nèi)部使決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離并適當(dāng)分散。三者適當(dāng)分離，才可能產(chǎn)生制約；權(quán)力適當(dāng)分散了才可能實(shí)現(xiàn)制約，權(quán)力太集中則其他機(jī)構(gòu)和人員就難以實(shí)施有效的制約。例如，將政府投資建設(shè)工程的立項(xiàng)、審批、撥款、施工、驗(yàn)收工作分別交由不同部門去實(shí)施，可從源頭上減少有關(guān)干部不作為、亂作為的問題。
二是現(xiàn)在垂直管理的部門較多，是否這么多部門都需要垂直管理？即使需要繼續(xù)實(shí)行垂直管理的部門，其干部管理的體制和辦法也應(yīng)當(dāng)研究改進(jìn)。
三是改革行政管理體制，首先是行政審批制度改革還要強(qiáng)化，以逐步鏟除干部不作為、亂作為的土壤。目前要求審批的項(xiàng)目仍然太多，應(yīng)進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，政府不該管的事情都要交給市場(chǎng)和社會(huì)組織去管。
二、建立健全法規(guī)制度體系
它涉及各個(gè)領(lǐng)域，這里只指出幾項(xiàng)當(dāng)前迫切需要解決的重要工作。
一是將公德與私德分開。將干部必須遵守的公德寫入有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法規(guī)制度，要求每一個(gè)干部都必須遵守，否則懲處。
二是清理現(xiàn)行的法規(guī)制度。對(duì)太籠統(tǒng)的有關(guān)條款，予以細(xì)化，使其可操作；對(duì)有些法規(guī)制度間“打架”的問題，予以理順；對(duì)有些過時(shí)的法規(guī)制度，予以廢止。
三是在根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步建立健全實(shí)體性法規(guī)制度的同時(shí)，要特別注意建立健全程序性的法規(guī)制度，使已出臺(tái)的大量法規(guī)制度得以有效執(zhí)行。比如，對(duì)一項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，由誰(shuí)來監(jiān)督，怎么監(jiān)督，監(jiān)督或檢查考核的結(jié)果怎么利用，通過什么程序來利用等等，都要做出明確規(guī)定。又如，干部任用的提名需要經(jīng)過哪些具體程序才能防止用人上的不正之風(fēng)，就規(guī)定必須經(jīng)過哪些程序。現(xiàn)在提名工作后期的規(guī)定程序較多，但缺乏對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)――初始提名工作的科學(xué)、嚴(yán)密規(guī)范，應(yīng)盡快予以改進(jìn)。
四是法規(guī)制度要明確界定一些違紀(jì)違法的行為。例如，什么叫拉票，什么叫賄選，要制定可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。不然，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過程中有些問題難界定。
三、強(qiáng)化干部分類管理
對(duì)黨的各級(jí)委員會(huì)的委員、常務(wù)委員、書記、副書記，各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表，各級(jí)人大常委、人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)和各級(jí)政府首長(zhǎng)的任用，在繼續(xù)堅(jiān)持黨管干部原則和選任制的基礎(chǔ)上，逐步增強(qiáng)選舉工作的民主性；對(duì)黨的各級(jí)委員會(huì)職能部門的負(fù)責(zé)人、政府職能部門負(fù)責(zé)人、職能部門內(nèi)部各級(jí)負(fù)責(zé)人的任用，在繼續(xù)堅(jiān)持黨管干部原則和委任制的基礎(chǔ)上，逐步適當(dāng)增強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)者在干部任用提名中的作用。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位和其他有關(guān)單位，也要針對(duì)各自的特點(diǎn)，分別采取行之有效的干部管理方法。
四、逐步理順權(quán)責(zé)關(guān)系
一是黨委、人大、政府、司法等機(jī)關(guān)之間，機(jī)關(guān)的各職能部門之間以及職能部門內(nèi)部的職責(zé)劃分和工作流程要細(xì)化、合理化與明晰化，以防止干部不作為、亂作為。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)與責(zé)任要匹配并且細(xì)化、合理化和明晰化。
五、加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督
一是對(duì)哪些內(nèi)容必須進(jìn)行監(jiān)督，主要采用哪些途徑進(jìn)行監(jiān)督，由誰(shuí)來執(zhí)行監(jiān)督，要有明確規(guī)定。例如，有針對(duì)性地談話，是現(xiàn)階段上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行監(jiān)督的有效途徑。應(yīng)明確規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、組織部與紀(jì)委對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須定期開展有針對(duì)性的談話。
二是應(yīng)通過各種途徑進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督力量。
三是應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化巡視工作。中央和省委巡視組應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)本級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手廉潔從政、貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部選拔任用等方面內(nèi)容的重點(diǎn)了解，已經(jīng)核實(shí)的情況應(yīng)作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。有條件的較大城市，也可開展巡視工作試點(diǎn)。四是上級(jí)黨委及有關(guān)部門要給下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化管理和監(jiān)督創(chuàng)造條件。例如，市委及市紀(jì)委、市委組織部負(fù)責(zé)同志找縣（市、區(qū)）委書記和部門主要領(lǐng)導(dǎo)談話，指出他們所在地區(qū)或部門、領(lǐng)導(dǎo)班子及其本人存在的問題，并明確要求其嚴(yán)格管理，這就為他們?cè)诋?dāng)前嚴(yán)格管理氛圍不濃的情況下，開展必要的管理特別是批評(píng)工作創(chuàng)造了條件。
六、強(qiáng)化下級(jí)對(duì)上級(jí)、群眾對(duì)干部的監(jiān)督
其主要實(shí)現(xiàn)途徑是辦事公開。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、公用事業(yè)辦事公開，對(duì)公開什么、怎么公開都要有具體、明確、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。比如，行政審批的項(xiàng)目有哪些、審批的條件是什么、要經(jīng)過哪些程序?qū)徟徟臅r(shí)限是多少、由誰(shuí)審批，都要公開；財(cái)政收支的明細(xì)要公開。在推行各項(xiàng)公開工作的同時(shí)，有關(guān)監(jiān)督要跟上。例如，在實(shí)施公開的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化受理群眾舉報(bào)和投拆、開展民意調(diào)查、 民主評(píng)議機(jī)關(guān)和干部等工作。
七、進(jìn)一步改進(jìn)干部考核工作
中組部不久前出臺(tái)的干部考核指標(biāo)體系和考核辦法，是引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績(jī)觀的指揮棒，符合發(fā)展方向，應(yīng)在實(shí)踐中予以堅(jiān)持并不斷完善。
一是考核的時(shí)點(diǎn)應(yīng)適當(dāng)增多。應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)、年終、遇到重大事項(xiàng)時(shí)的考核。比如，今年抗冰雪和抗震時(shí)，中紀(jì)委要求加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法行為的監(jiān)督檢查；中組部要求加強(qiáng)對(duì)干部表現(xiàn)的考核。今后還應(yīng)在干部遇到個(gè)人利益或本地區(qū)、本部門、本單位發(fā)生重大事件時(shí)，強(qiáng)化對(duì)干部的考核。
二是參與考核的人員范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。
三是考核的指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)化。不僅要橫向與其他地區(qū)、部門和單位比，更要縱向比，看干部所任職的地區(qū)、部門、單位現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r與過去相比較的情況；還要考察其打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作情況，這需要進(jìn)一步研究提出更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系和科學(xué)的考核辦法。對(duì)機(jī)關(guān)干部的考核指標(biāo)難量化，應(yīng)分別研究制定符合實(shí)際的考核體系與考核辦法。
四是考核結(jié)果的利用力度應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)考核結(jié)果好的干部應(yīng)予激勵(lì)。對(duì)年終考核中稱職和基本稱職率連續(xù)不達(dá)標(biāo)的干部要做出調(diào)整，連續(xù)2年不稱職的干部要堅(jiān)決予以辭退；對(duì)換屆考察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作中發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違紀(jì)問題的干部，要堅(jiān)決處理。
五是考核結(jié)果要向本人反饋，對(duì)有輕微問題的干部要及時(shí)提醒。
八、加大干部交流的力度
當(dāng)前，易地提拔交流比較容易做到，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大交流面；易地平級(jí)交流比較困難，但至少可以制定詳細(xì)可行的制度，確保在本地區(qū)的部門之間、部門內(nèi)部的不同崗位之間加大交流的力度。交流干部的最大優(yōu)勢(shì)是超脫和謹(jǐn)慎，當(dāng)然視野也寬些。
九、強(qiáng)化治庸措施
對(duì)一些雖不犯大錯(cuò)但不思進(jìn)取的干部，應(yīng)加大治庸的力度。在強(qiáng)化群眾評(píng)議的同時(shí)，應(yīng)分門別類研究制定一些標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)的干部，應(yīng)區(qū)別不同情況，分別做出調(diào)整工作崗位、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或公務(wù)員隊(duì)伍的處理。干部退出公務(wù)員隊(duì)伍的前提，是出臺(tái)公務(wù)員的社會(huì)保障措施。
十、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度
執(zhí)行法規(guī)制度要嚴(yán)格，對(duì)檢查、考核、巡視等工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，凡違反法規(guī)制度的，都要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)不嚴(yán)格依照法規(guī)制度管理干部和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
此外，管理手段、措施要不斷創(chuàng)新。過去有些行之有效的手段和措施現(xiàn)在仍然有效，要抓好落實(shí)；有些手段和措施，現(xiàn)在失效了，就要?jiǎng)?chuàng)新，找出新的有效手段和措施。
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