凝聚干部人事制度改革的持久動力
發(fā)布時間：2008-12-09 18:03:00 訪問次數(shù): 倪春青 信息來源：《學(xué)習(xí)時報(bào)》
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深刻的社會變革來源于深刻的生存危機(jī)。“文革”中全國有230萬干部被立案審查，占干部總數(shù)的17.7%，受沖擊和批斗的黨員干部更多。到1982年底，有300萬干部的冤假錯案被平反和糾正，有47萬黨員被恢復(fù)黨籍，有12萬黨員受到的錯誤處分被撤銷。30年前干部人事制度改革啟動時，組織人事工作嚴(yán)重癱瘓。改革呼聲高、動力大，幾乎沒有什么阻力?，F(xiàn)在，干部管理的政策措施順利施行，改革面臨形勢今非昔比，改革的動力和阻力也悄悄地發(fā)生著嬗變。有人認(rèn)為，能改的都已改了，不愿擔(dān)深化改革的風(fēng)險(xiǎn)；有的只想當(dāng)“太平官”，坐享改革成果，守舊規(guī)辦事；有相當(dāng)一部分權(quán)力運(yùn)行主體，怕“丟權(quán)失位”，不樂意改變權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，自覺不自覺地成為改革阻力；還有少數(shù)改革不當(dāng)?shù)靡嬲咭圆徽L(fēng)影響、侵蝕和阻撓改革?，F(xiàn)在有的地方單純依靠自上而下的政治推動已有些力不從心，干部制度改革動力缺乏癥逐步顯現(xiàn)。因此，有必要逐步構(gòu)建起“政治領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、立法保障”的改革內(nèi)生動力結(jié)構(gòu)，不斷分化和瓦解改革阻力，形成深化干部人事制度改革的持久力量。
政治領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持黨管干部原則，以擴(kuò)大民主為杠桿，在公開透明、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效集中、制衡監(jiān)督和權(quán)責(zé)相當(dāng)。30年來，從干部分級分類管理，到公開選拔、競爭上崗，到公推公選、公推直選，黨管干部始終貫穿其中。正是牢牢把握著這一原則，才保證了改革沿著正確方向穩(wěn)步前行。進(jìn)一步深化改革必須繼續(xù)堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨管干部原則，這是政治領(lǐng)導(dǎo)在干部人事制度改革領(lǐng)域的根本體現(xiàn)。黨管干部不是一句空洞僵化的政治口號，更不能成為那些因改革而利益受損者拖延改革的政治籍口，而應(yīng)當(dāng)成為引領(lǐng)干部人事制度改革不斷深化的鮮明旗幟。黨管干部是生動具體的，既要通過理論創(chuàng)新，形成指引深化改革的思想理念和基本路徑選擇，又要體現(xiàn)在對干部人事制度改革的全面規(guī)劃、整體推進(jìn)上。
當(dāng)前，要進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，以高質(zhì)量高效率的民主決策，反映和詮釋黨管干部的與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。黨管干部與擴(kuò)大民主是并行不悖的。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)科學(xué)決策，既需要民主來增強(qiáng)合法性與支持度，又需要集中來保證效率與權(quán)威，兩者各有助益，缺一不可。然而眼下干部工作權(quán)力過于集中，民主與集中處于失衡狀態(tài)，迫切需要擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)兩者平衡。同時，擴(kuò)大干部工作民主，能夠使更多黨員干部和群眾參與干部工作，合法有序地表達(dá)自己意愿，黨的各級組織應(yīng)主動及時引導(dǎo)和凝聚干部群眾，形成共同推進(jìn)改革的積極政治力量。尤其要把民主發(fā)展歷程中形成的公開透明、監(jiān)督制衡、競爭擇優(yōu)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)然緝?nèi)核，作為豐富黨管干部原則時代內(nèi)涵的重要取向，作為推進(jìn)干部人事制度改革的有益參照；把干部工作信息的公開透明作為擴(kuò)大民主、推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)空缺職位公開、干部選用過程和決策過程公開、干部日常管理公開等等。有了公開透明、全面充分的干部工作信息，群眾參與和社會監(jiān)督的積極性相應(yīng)會大幅提升，慢慢就會形成一股強(qiáng)大動力，推動著干部工作在民主公開、競爭擇優(yōu)的軌道中健康前行。
群眾參與，要堅(jiān)持有效有序，以切身利益為杠桿，分層分類引導(dǎo)和集聚推進(jìn)改革意志和力量，充分發(fā)揮群眾的主體推動作用?！皩?shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨的核心價(jià)值”。這個價(jià)值要求體現(xiàn)在干部人事制度改革中，就是要使改革讓黨滿意、讓人民群眾滿意。因此，實(shí)現(xiàn)群眾利益，應(yīng)當(dāng)是干部人事制度改革的一個終極目標(biāo)，群眾也是干部工作的實(shí)踐主體、利益主體和推動主體的重要組成部分。實(shí)踐表明，任前公示、試用期、公推直選等很多改革舉措都是群眾在基層實(shí)踐中的創(chuàng)造與發(fā)明。在這一過程中，黨員、干部和群眾的政治參與積極性明顯提高，民主意識顯著增強(qiáng)，對干部人事制度改革關(guān)注度和期望值也隨之提高。進(jìn)一步深化改革，必須調(diào)動、引導(dǎo)和發(fā)揮好群眾的主體作用。
隨著社會主義民主政治建設(shè)步伐加快，相當(dāng)一段時期內(nèi)群眾的政治參與訴求日益高漲，要依法尊重和保護(hù)積極進(jìn)取、健康向上的政治熱情，并恰當(dāng)?shù)貙⑵滢D(zhuǎn)化為改革的原生推動力。由于群眾概念的外延是個彈性變量，只能是一個相對的范圍，應(yīng)針對不同情形，恰如其分地?cái)U(kuò)大群眾參與，并使群眾切身感受到合法有序有效的政治參與和自身利益息息相關(guān)，進(jìn)而產(chǎn)生不斷深化改革的原生動力。一方面，在制定完善干部人事管理的政策法規(guī)制度的過程中，廣泛聽取群眾的意見建議?？山梃b人大立法的好做法好經(jīng)驗(yàn)，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道，向社會公開征求意見，盡可能地?cái)U(kuò)大群眾參與面，并注重提高群眾參與的有序性。另一方面，在干部工作的具體環(huán)節(jié)上，要以知情為基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾參與。知情才能參與，競爭才能擇優(yōu)。如果一味地?cái)U(kuò)大群眾參與范圍，讓不了解情況人隨意投票、盲目投票，表面上轟轟烈烈地?cái)U(kuò)大了群眾參與度，但實(shí)質(zhì)上降低了知情者所投票的份量，反而使群眾參與結(jié)果出現(xiàn)偏差，直接影響干部決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。因此，要從本地區(qū)本部門的實(shí)際出發(fā)，充分吸收關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強(qiáng)的群眾參與，并逐步創(chuàng)造條件將參與結(jié)果及時向群眾反饋，形成良性互動循環(huán)。
立法推動，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以法治為杠桿，黨內(nèi)法規(guī)與國家法規(guī)相呼應(yīng)，依法保障各方合法權(quán)益。隨著干部人事制度改革的不斷深入，深層次“瓶頸”問題必將逐步顯現(xiàn)，種種利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整均衡難度明顯加大。而法治是平衡和保障各方權(quán)益關(guān)系的根本途徑。要在林林總總的利益因素相互作用和各種力量博弈消長中，找準(zhǔn)改革和立法的結(jié)合點(diǎn)，看準(zhǔn)一件干一件，干成一件立法一項(xiàng)，立法一項(xiàng)帶動一片，以蓄改革之勢，固法治之基，不斷提高法治化水平，逐步走出一條不靠政治運(yùn)動、而是靠法治軌道實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的改革新路子。
與此同時，推進(jìn)干部人事制度改革法治化進(jìn)程中，要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理幾組關(guān)系的平衡。即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大民主與依法辦事的平衡；干部工作科學(xué)化、民主化與制度化的平衡；黨內(nèi)法規(guī)政策制度、國家法律法規(guī)與地方政策制度的平衡；黨和國家利益、社會群體利益和干部個體利益的平衡，以協(xié)調(diào)各方力量，步調(diào)一致地共同推進(jìn)干部人事制度改革。
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