實施“陽光四票法”提高選人用人公信度
發(fā)布時間：2008-11-27 11:02:00 訪問次數(shù): 暨軍民 信息來源：《黨建》
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近年來，浙江省寧波市江東區(qū)委以執(zhí)行、深化、拓展中組部《科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市、區(qū)）委書記用人行為》規(guī)定試點工作為契機，擴大選人用人民主，規(guī)范選拔任用程序，建立了以“陽光四票法”為核心，以導向、監(jiān)督、評價“三項機制”為保障的選人用人模式，著力營造重德才兼?zhèn)洹⒅毓ぷ鲗嵖?、重群眾公認的良好氛圍，有效提高了選人用人的公信度?；咀龇?br>
“陽光四票法”就是通過運用公開推薦后備干部（海推票）、領(lǐng)導干部初始提名（初推票）、全委會成員民主推薦提名（提推票）和全委會票決干部（表決票），進一步提高干部選拔任用工作的質(zhì)量和水平。
公開推薦后備干部（海推票）。堅持從源頭上提高選人用人民主度，廣泛發(fā)動全區(qū)干部群眾以“海推票”參與后備干部公開推薦。每兩年組織一次全區(qū)范圍的后備干部公開推薦，按照干部群眾推薦和個人自薦為基礎(chǔ)，組織推薦和領(lǐng)導干部個人署名推薦作為重要參考的原則，綜合考慮后備干部的資格條件、數(shù)量和結(jié)構(gòu)，對得票相對集中的人選，經(jīng)筆試、考察后，調(diào)整充實到后備干部人才庫，并實行動態(tài)管理。對于近期可用后備干部人選在區(qū)委全委會上進行無記名投票表決，贊成票達到應到會人數(shù)三分之二以上的方可正式列入。同時規(guī)定，擬提拔任用的干部人選一般應從近期可用后備干部中推薦提名?！昂Ｍ破薄钡倪\用，既調(diào)動了全區(qū)各級黨組織和領(lǐng)導干部舉才薦才的積極性，又充分反映了廣大干部群眾和干部本人的意愿。
領(lǐng)導干部初始提名（初推票）。堅持從基礎(chǔ)工作上提高選人用人透明度，以“初推票”的形式，充分賦予領(lǐng)導干部在干部選拔任用中的初始提名權(quán)。明確規(guī)定街道和區(qū)直屬單位黨政正職領(lǐng)導干部擬提任人選必須經(jīng)過初始提名。當適用初始提名工作的領(lǐng)導職位需要配備時，先由區(qū)委組織部告知職位空缺情況、任職條件、推薦范圍等有關(guān)內(nèi)容，然后召開定向推薦會議，提供區(qū)管正職近期可用后備干部和備用人選名冊，由區(qū)委委員、候補委員，在職的其他區(qū)級領(lǐng)導，區(qū)紀委常委和部分黨代表等提名主體無記名填寫推薦票。對每一擬任職位推薦票相對集中的前6名人選，在綜合比較的基礎(chǔ)上，提出2名參考人選。“初推票”的運用，既實現(xiàn)了干部提名權(quán)由少數(shù)人擁有向多數(shù)人參與的轉(zhuǎn)變，又為全委會成員推薦提名參考人選的確定提供了現(xiàn)實依據(jù)。
全委會成員民主推薦提名（提推票）。堅持從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上提高選人用人的準確度，以“提推票”的形式，充分發(fā)揮全委會成員在干部選拔任用中的作用。在“初推”基礎(chǔ)上，將每一擬任職位的2名參考人選名單和基本情況，以書面形式提供給全委會成員進行民主推薦提名，推薦必須署名，不署名無效。區(qū)委組織部根據(jù)全委會成員推薦提名結(jié)果，在一定范圍醞釀后，集體確定考察對象?！疤嵬破薄钡倪\用，既發(fā)揮了全委會成員在干部選拔任用關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的重要作用，又實現(xiàn)了考察對象人選的“好中選優(yōu)”。
全委會票決干部（表決票）。區(qū)委規(guī)定對街道和區(qū)級機關(guān)黨政正職領(lǐng)導干部的提拔任用，必須由區(qū)委全委會無記名投票表決。閉會期間若急需任用的，應事先書面征求區(qū)委委員意見，擬任人選獲得三分之二以上委員贊同的，方可提交常委會討論決定。在討論表決時，由區(qū)委組織部匯報擬任人選的“初推”、“提推”、考察和擬任理由等情況，并以應到會成員超過半數(shù)同意形成決議。“表決票”的運用，使干部決策的參與人員從10多名常委擴大到現(xiàn)在的30多名委員，既使黨內(nèi)民主在干部選拔任用工作得到了進一步發(fā)揚，又保證了黨委集體用人權(quán)在制度框架內(nèi)得到了充分落實。保障機制
健全選人用人導向機制，著力優(yōu)化“陽光四票法”的實施環(huán)境。把堅持正確的用人導向，營造良好的選人用人環(huán)境作為實施“陽光四票法”的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，大力倡導“一線工作法”，注重通過發(fā)展一線培養(yǎng)鍛煉干部、一線考察了解干部、一線選拔使用干部，努力營造給“想干事者以舞臺、能干事者以機會、干成事者以地位”的良好氛圍。近兩年來，江東區(qū)先后選派200余名優(yōu)秀干部到矛盾問題較多、工作難度較大、環(huán)境相對復雜的重點項目建設(shè)、征地拆遷一線、信訪部門等進行鍛煉。
健全選人用人監(jiān)督機制，著力強化“陽光四票法”的責任落實。把加強監(jiān)督、落實選人用人責任作為保證“陽光四票法”規(guī)范運行的實現(xiàn)手段，把選人用人全過程監(jiān)督與重點部位監(jiān)督有機結(jié)合起來，確保用人權(quán)力的監(jiān)督落到實處。在動議環(huán)節(jié)實行“兩定期”，即區(qū)委常委會每兩個月召開一次專題會議分析研究干部工作，每年召開兩次專題會議分析區(qū)管領(lǐng)導班子運行情況。在醞釀環(huán)節(jié)實行“一票否決”，對擬提拔任用的干部，在提請區(qū)委討論之前，以書面的形式向區(qū)紀委征求在黨風廉政方面的表現(xiàn)情況，對于被否決的擬提任人選，不再提請區(qū)委討論。同時，對干部選拔任用的全過程進行紀實，重點記載提名推薦、考察、醞釀、討論決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對用人失誤的，根據(jù)紀實結(jié)果實施責任追究。
健全選人用人評價機制，著力提高“陽光四票法”的群眾滿意度。把深化干部工作質(zhì)量評價，提高選人用人的群眾滿意度作為實施“陽光四票法”的最終目標，不斷建立完善區(qū)委干部選拔任用工作質(zhì)量評價辦法。在評價主體上，將與干部工作有較大責任度、關(guān)聯(lián)度和知情度的上級有關(guān)部門、區(qū)管以上領(lǐng)導干部、一般干部群眾等作為評價主體，形成多元化的評價主體群。在評價內(nèi)容上，設(shè)置用人導向、執(zhí)行紀律、制度改革、選任環(huán)節(jié)、選任結(jié)果等五個評價項目，并細分成若干個評價子項目，形成一個比較全面的評價內(nèi)容體系。在評價方法上，通過公開評議、征求意見、個別訪談、實證分析、綜合評價等五個步驟，提高評價的可操作性。在結(jié)果運用上，把評價結(jié)果作為區(qū)委主要負責人離任檢查、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要依據(jù)，作為加強和改進區(qū)委干部選拔任用工作的主要依據(jù)，充分發(fā)揮評價的考核激勵作用。幾點思考
擴大黨內(nèi)民主，是提高選人用人公信度的基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主，既是規(guī)范選人用人權(quán)的有效途徑和重要手段，又是最終追求的方向和目標。江東區(qū)在科學規(guī)范和有效監(jiān)督選人用人權(quán)方面所建立的相關(guān)制度，突出了“民主”和“規(guī)范”，已經(jīng)形成了區(qū)委集體決定干部調(diào)整選拔工作計劃、集體確定班子建設(shè)重點、集體設(shè)定目標崗位干部選任要求、集體票決干部任免的機制，在客觀上形成了對少數(shù)主要責任領(lǐng)導在干部任免過程中的監(jiān)督制衡，從制度上解決了少數(shù)人說了算或個別人的傾向性意見代替民主決策等情況，實現(xiàn)了黨委集體決策的實質(zhì)性民主，為提高選人用人公信度奠定了堅實的基礎(chǔ)。
落實責任制度，是提高選人用人公信度的保障?！瓣柟馑钠狈ā钡膶嵤粌H有效規(guī)范了包括書記在內(nèi)的干部工作直接責任領(lǐng)導的選人用人行為，而且進一步明確了區(qū)委常委以及委員在干部選拔任用工作中的職責要求。如常委會定期研究干部工作制度和票決任免干部制度的實施，不僅擴大了區(qū)委常委以及委員對干部選拔任用工作的參與程度，擴大了黨內(nèi)民主、強化了黨內(nèi)監(jiān)督，同時也對其履行好各自職責提出了更高的要求，促使其平時必須加強對干部工作和干部隊伍建設(shè)基本情況的了解和關(guān)注。又如干部工作公開評議制度的實施，把書記、分管副書記、紀委書記、組織部長等干部工作主要責任領(lǐng)導的履行職責情況置于全委會監(jiān)督之下，促使他們進一步增強規(guī)范行使選人用人權(quán)的責任意識，確保程序到位，從而為提高選人用人公信度提供了重要保障。
樹立用人導向，是提高選人用人公信度的關(guān)鍵。隨著“陽光四票法”的深入實施，全區(qū)各級干部群眾普遍認識到，干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)實行民主化規(guī)范化操作，包括書記在內(nèi)一人只有一票，體現(xiàn)的是集體意志，檢驗的是干部素質(zhì)能力。只有把心思花在工作上，花在為民辦實事上，花在樹立勤政廉政優(yōu)政的良好形象上，不斷提高執(zhí)政能力，努力干出實績，才能得到組織、領(lǐng)導和群眾的認可。這些思想認識的深化，積極推動了干部作風的轉(zhuǎn)變，進一步形成了“用好的作風選人、選作風好的人”的良好氛圍?！?br>
（作者為浙江省寧波市江東區(qū)委書記）
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