創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)新體系
發(fā)布時(shí)間：2008-11-27 11:14:00 訪問次數(shù): 周新民 信息來源：《理論前沿》
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[摘要] 創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者考評(píng)工作體系，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在研究完善領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論基礎(chǔ)上，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論模型，探索領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)規(guī)律，建立具有中國特色、符合領(lǐng)導(dǎo)者自身特點(diǎn)、有競(jìng)爭(zhēng)力的核心能力考評(píng)體系，進(jìn)而形成切實(shí)可行、科學(xué)有效的考評(píng)新機(jī)制。
[關(guān)鍵詞] 領(lǐng)導(dǎo)者核心能力； 考評(píng)體系； 科學(xué)性； 實(shí)用性
如何實(shí)施科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)者考評(píng),長期以來一直是國內(nèi)外的共性難題。在我國盡管各方面為之進(jìn)行了不懈探索，但與中央建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制要求和人民群眾及其領(lǐng)導(dǎo)者自身期待相比，仍然存在較大的差距。尤其是在如何增強(qiáng)客觀性、真實(shí)性、可信性和透明度上，未取得實(shí)質(zhì)性突破，基本停留在對(duì)傳統(tǒng)考評(píng)體系的零打碎敲、修修補(bǔ)補(bǔ)上，未能從整體上提出系統(tǒng)性破解方案。因此，按照黨的十七大要求，推進(jìn)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)者考評(píng)工作創(chuàng)新，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在研究完善領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論基礎(chǔ)上，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論模型，探索領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)規(guī)律，建立具有中國特色、符合領(lǐng)導(dǎo)者自身特點(diǎn)、有競(jìng)爭(zhēng)力的核心能力考評(píng)體系，進(jìn)而形成切實(shí)可行、科學(xué)有效的考評(píng)新機(jī)制。
一、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)體系內(nèi)涵的科學(xué)性
衡量領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)體系是否科學(xué)、先進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵要看體系是否完整、結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯是否嚴(yán)密、程序是否合理，要看考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)方法、考評(píng)手段和結(jié)果運(yùn)用諸內(nèi)容是否切實(shí)可行，要看能否最大限度地發(fā)揮考評(píng)整體功能。
一要建立系統(tǒng)性的考評(píng)框架體系。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)體系根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論模型而構(gòu)建，必須理清總體思路，搭建科學(xué)框架，為建立具有完整性、穩(wěn)定性、邏輯性的科學(xué)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是要確立整體性考評(píng)思路。核心能力考評(píng)體系建立，必須堅(jiān)持“可信、可行、可用”的實(shí)踐原則，既要能夠解決“考什么”、“怎么考”問題，還要解決考評(píng)結(jié)果“如何應(yīng)用”問題，使考評(píng)實(shí)踐切實(shí)做到“全過程、全方位、立體式、動(dòng)態(tài)化”，真正實(shí)現(xiàn)考評(píng)各環(huán)節(jié)融為一體。二是要建立以量化考評(píng)為中心的考評(píng)模式。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)，必須把定量考評(píng)思路貫穿于整個(gè)考評(píng)、分析、運(yùn)用的全過程，做到既能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力狀況進(jìn)行定量評(píng)估、定量診斷、定量分析，又能根據(jù)定量結(jié)果進(jìn)行借鑒運(yùn)用。三是要堅(jiān)持“繼承、借鑒、優(yōu)化、創(chuàng)新”高度統(tǒng)一。既要汲取傳統(tǒng)考評(píng)體系的合理成分，又要借鑒世界先進(jìn)考評(píng)理念，實(shí)現(xiàn)繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的超越創(chuàng)新。
二要建立針對(duì)性的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。沒有差異性，就沒有針對(duì)性?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性越強(qiáng)，考評(píng)結(jié)果的客觀性、公正性、精確性就越強(qiáng)。必須建立分門別類，體現(xiàn)不同層級(jí)和不同崗位職能要求的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是要建立差異化的分類考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者不同類別，分別建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)者、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者”為主體的核心能力考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者不同層級(jí)，分別建立“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者、中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和基層領(lǐng)導(dǎo)者”為縱向序列的核心能力考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)不同崗位職責(zé)，分別建立“黨委正職、行政正職、分管副職”等為分解序列的核心能力考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。二是要建立差異化的定量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國領(lǐng)導(dǎo)者肩負(fù)著重大的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者核心能力由“政治辨別力、工作推動(dòng)力、持續(xù)創(chuàng)新力和自我提升力”四項(xiàng)主能力構(gòu)成，雖然四項(xiàng)主能力同等重要，但是由于支撐主能力的子能力重要性各不相同，必須賦予不同的標(biāo)準(zhǔn)分值，體現(xiàn)定量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的差異性。同時(shí)，必須根據(jù)被考評(píng)者核心能力不同表現(xiàn)狀況，分別賦予每項(xiàng)子能力以不同的考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)。三是要建立差異化的權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同參評(píng)群體對(duì)考評(píng)對(duì)象的熟知程度，分別賦予不同的權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)不同的考評(píng)目的，確定“下級(jí)對(duì)上級(jí)、同級(jí)對(duì)同級(jí)、上級(jí)對(duì)下級(jí)”的不同評(píng)價(jià)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的公正性、權(quán)威性。
三要建立綜合性的考評(píng)方法體系。由于領(lǐng)導(dǎo)者核心能力生成具有復(fù)雜性、艱難性、累積性等特點(diǎn)，決定了領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)必須采取多視角、多層面、全方位的掃描和透視，通過綜合的方法確?？荚u(píng)結(jié)果更加客觀和真實(shí)。建立綜合性的考評(píng)方法體系，關(guān)鍵要體現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。一是要堅(jiān)持定量考評(píng)與定性考評(píng)相結(jié)合。二是要堅(jiān)持考評(píng)方法與考評(píng)手段相結(jié)合。建立綜合性的方法體系，必須同時(shí)引入現(xiàn)代信息技術(shù)，采用光電讀卡手段獲取信息，確?？荚u(píng)組織簡便化、考評(píng)過程電子化。三是要堅(jiān)持不同考評(píng)方法優(yōu)化組合。必須理清不同考評(píng)方法之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，明確主要方法和輔助方法，確立方法使用的先后順序，建立起以定量考評(píng)為基礎(chǔ)，以定向考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)和定性評(píng)價(jià)為補(bǔ)充的完整方法體系，實(shí)現(xiàn)方法間有機(jī)銜接、相互校正、相互支持、相互印證。
四要建立智能性的結(jié)果分析體系。實(shí)施以量化考評(píng)為中心的領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)，與傳統(tǒng)考評(píng)相比，將上百倍增加獲取的信息量，這些珍貴信息如果不能進(jìn)行科學(xué)分析，就難以揭示領(lǐng)導(dǎo)者“差異化”本質(zhì)，就難以客觀鑒別領(lǐng)導(dǎo)者核心能力強(qiáng)弱，就難以做到在考評(píng)結(jié)果面前人人平等，讓被考評(píng)者心服口服。因此，在建立領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)框架、標(biāo)準(zhǔn)、方法體系的同時(shí)，必須同時(shí)建立智能性的結(jié)果分析軟件體系，為領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)提供現(xiàn)代技術(shù)支撐。這種智能性軟件體系，一是應(yīng)具備專業(yè)統(tǒng)計(jì)功能。二是應(yīng)具備自動(dòng)排序功能。三是應(yīng)具備綜合分析功能。開發(fā)專有軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排序不是目的，對(duì)各種量化結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析才是根本目的。因此，必須通過引入高級(jí)分析技術(shù)，建立科學(xué)的數(shù)字模型，深度開發(fā)綜合分析軟件，直觀生成量化考評(píng)結(jié)果圖表，精確繪制核心能力差異曲線，像醫(yī)學(xué)“體檢”一樣，最終實(shí)現(xiàn)“全方位、立體化、精準(zhǔn)式”分析評(píng)估。
五要建立機(jī)制性的結(jié)果運(yùn)用體系。考評(píng)結(jié)果能否得到科學(xué)運(yùn)用是檢驗(yàn)考評(píng)成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)。一是要建立考評(píng)結(jié)果基本運(yùn)用標(biāo)度。根據(jù)“特別勝任”、“勝任”、“基本勝任”、“基本不勝任”、“不勝任”五類考評(píng)等級(jí)，分別建立可兌現(xiàn)的基本運(yùn)用標(biāo)度。二是要建立考評(píng)結(jié)果單項(xiàng)運(yùn)用標(biāo)度。單項(xiàng)標(biāo)度分為正向標(biāo)度和負(fù)向標(biāo)度兩種，正向標(biāo)度為子能力量化考評(píng)優(yōu)秀標(biāo)度，負(fù)向標(biāo)度為子能力量化考評(píng)薄弱標(biāo)度。根據(jù)各項(xiàng)子能力的具體考評(píng)結(jié)果，必須延伸建立“正向激勵(lì)、反向懲誡”的單項(xiàng)運(yùn)用標(biāo)度。三是要建立考評(píng)結(jié)果特殊運(yùn)用標(biāo)度。根據(jù)群眾公認(rèn)原則，在建立核心能力考評(píng)結(jié)果基本運(yùn)用標(biāo)度和單項(xiàng)運(yùn)用標(biāo)度的同時(shí)，還必須建立符合我國國情和領(lǐng)導(dǎo)者管理實(shí)際的特殊運(yùn)用標(biāo)度，對(duì)量化考評(píng)中班子成員認(rèn)可度過低，被一半以上班子成員評(píng)為“基本不勝任”、“不勝任”檔次，或者群眾認(rèn)可度過低，被四分之一以上的參評(píng)者評(píng)為“弱”和“較弱”，要建立相應(yīng)的特殊運(yùn)用標(biāo)度，確保結(jié)果運(yùn)用體系的完整性。
二、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)體系功能的實(shí)用性
領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)體系的科學(xué)性，必須通過考評(píng)功能的有效發(fā)揮來體現(xiàn)，最終要體現(xiàn)到具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、操作性、應(yīng)用性上。因此，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)體系，在建立科學(xué)考評(píng)框架的同時(shí)，必須把增強(qiáng)考評(píng)體系功能的實(shí)用性作為重點(diǎn)來突出，最大限度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)這一創(chuàng)新體系的整體功能。
一要從創(chuàng)新考評(píng)思路上增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)體系與傳統(tǒng)考評(píng)體系相比雖有聯(lián)系，但存在本質(zhì)的區(qū)別，必須在考評(píng)理念、方法、程序等方面進(jìn)行持續(xù)不斷的創(chuàng)新，使其在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。一是要確立創(chuàng)新性的考評(píng)理念。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)，突破了一般性能力考評(píng)局限，打破了傳統(tǒng)的“德能勤績廉”考評(píng)思路，在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了超越創(chuàng)新。但它不可能一勞永逸，必須隨著實(shí)踐發(fā)展，不斷完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，探索有效方法和途徑，增強(qiáng)考評(píng)體系的生命力。二是要立足解決現(xiàn)實(shí)難題。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)體系，必須針對(duì)存在問題，提出系統(tǒng)解決方案，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)體系解決問題的功能。三是要著力構(gòu)建長效機(jī)制。必須建立嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果運(yùn)用標(biāo)度，一經(jīng)確立，要相對(duì)固定，不能隨意更改；必須建立考評(píng)“一時(shí)表現(xiàn)”與“一貫表現(xiàn)”相結(jié)合的考評(píng)模式，既考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力的即時(shí)狀況，又追蹤歷史狀況，體現(xiàn)歷史繼承性和動(dòng)態(tài)發(fā)展性；必須建立領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)結(jié)果臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)觀察領(lǐng)導(dǎo)者核心能力發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)核心能力弱項(xiàng)，為組織和領(lǐng)導(dǎo)者自身制定培養(yǎng)提升計(jì)劃提供參照依據(jù)。
二要從細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上增強(qiáng)?！翱荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)類同化、具體標(biāo)準(zhǔn)模糊化”是導(dǎo)致目前領(lǐng)導(dǎo)者考評(píng)客觀性、精確性不強(qiáng)的重要原因。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力模型，建立分門別類的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)框架體系后，還必須針對(duì)部門、行業(yè)、類別，崗位、職責(zé)、分工，職位、級(jí)別、層次不同的特點(diǎn)，在考評(píng)具體標(biāo)準(zhǔn)上深化和細(xì)化，把不同類別、不同級(jí)別、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開來。一是要“量身定制”增強(qiáng)專指性?？荚u(píng)要素描述必須突出自身特點(diǎn)，突出個(gè)性特征，突出區(qū)別特性，黨政領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者各自的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之間差異化越強(qiáng)，越便于參評(píng)者準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。二是要“精確打磨”增強(qiáng)可比性。定性考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確立后，必須根據(jù)時(shí)代變化要求和“內(nèi)涵窮盡、寬嚴(yán)統(tǒng)一、表達(dá)精確、易于理解”原則，不斷進(jìn)行打磨，使定性考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)涵更加全面、科學(xué)，表述更加精確、通俗，更便于掌握、比較。三是要“調(diào)校修正”增強(qiáng)合理性。與定性考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)一樣，定量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)部門、行業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)者類別特點(diǎn)和不同考評(píng)目的進(jìn)行調(diào)校修正，重點(diǎn)圍繞考評(píng)內(nèi)容權(quán)重和評(píng)價(jià)主體權(quán)重進(jìn)行，使考評(píng)權(quán)重設(shè)置更加合理，考評(píng)結(jié)果更加客觀。
三要從優(yōu)化考評(píng)方法上增強(qiáng)?！岸吭u(píng)價(jià)、定向評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)”為主
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