在改革發(fā)展中創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作
發(fā)布時間：2008-11-28 10:47:00 訪問次數(shù): 段敦厚 金春忠 劉友才 信息來源：《安徽日報》
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黨的十七屆三中全會對推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的部署，對加強和改進農(nóng)村基層組織建設提出了新的要求。為不斷適應新形勢新要求，我省各級黨組織在農(nóng)村黨的建設上大膽創(chuàng)新、不斷完善，形成了具有鮮明特色的農(nóng)村黨建工作格局。
一、按照農(nóng)村經(jīng)濟社會結構不斷變化的要求，創(chuàng)新組織設置，逐步健全和完善了農(nóng)村基層黨的組織體系
建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部為核心的農(nóng)村基層黨的組織基本架構。 1978年開始的農(nóng)村改革，建立了家庭承包經(jīng)營制，人民公社改為鄉(xiāng)政府。到1984年底，我省基本完成了撤社改鄉(xiāng)工作，成立了鄉(xiāng)黨委和村黨支部，形成了農(nóng)村基層黨組織的基本架構。1990年，中組部會同有關部門召開了“萊西會議”，明確了農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位，確立了以村黨支部為核心的配套組織建設格局。這個格局經(jīng)過兩輪后進村黨支部整頓和建設工作，得到了健全和完善。
支部建立在協(xié)會上，村級黨組織的覆蓋面不斷擴大。隨著農(nóng)村改革和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應運而生。國家實行土地流轉(zhuǎn)政策以后，我省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展到5000多家。為擴大黨的組織覆蓋面，1995年前后，我省一些地方開始探索依托農(nóng)民專業(yè)合作組織設置黨支部，2002年以后在全省逐步推開。為推進和規(guī)范這項工作，省委組織部于2004年出臺了《關于調(diào)整和改進村黨組織設置工作的意見》，要求以村為主設置黨委或黨總支，依托產(chǎn)業(yè)鏈設置黨支部。黨的十七大以后，全省進一步加大了調(diào)整村黨組織調(diào)協(xié)的力度。目前建制村設置黨總支7883個、黨委28個，在專業(yè)合作組織中設置黨支部1600多個、功能黨小組5300多個。
依托農(nóng)村社區(qū)建立黨支部，村級黨組織的設置突破村域限制。隨著農(nóng)民逐漸從“村里人”轉(zhuǎn)向“社會人”，形成了農(nóng)村社區(qū)。為順應這一變化，從2005年開始，省委組織部突破按照行政區(qū)劃設置黨支部的做法，探索依托農(nóng)村社區(qū)設置黨支部，指導各地選擇了100個點，開展建立農(nóng)村社區(qū)黨支部試點工作。試點工作從調(diào)整村黨組織設置切入，構建了以“村黨總支 （黨委）——社區(qū)黨支部——功能黨小組”為結構的組織體系，適應和推動了社會主義新農(nóng)村建設。
二、按照加強“三農(nóng)”工作對人才提出的要求，創(chuàng)新理念辦法，逐步健全和完善了識人選人機制
堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，農(nóng)村基層干部選拔標準更加全面。在農(nóng)村基層干部選拔上，黨中央提出選拔干部要貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。我省認真貫徹黨中央的干部路線，同時結合農(nóng)村實際，要求在農(nóng)村基層干部選拔中要體現(xiàn)“雙強”：既要具備較強的思想政治素質(zhì)，守信念，講奉獻，重品行；又要具備較強的科學發(fā)展能力，帶領農(nóng)民增收致富，體現(xiàn)了正確的用人導向。
“兩推”薦人選和直選試點，農(nóng)村基層干部選拔工作中的民主不斷得到擴大。隨著村民自治的推進，農(nóng)民群眾渴望進一步擴大民主。1999年，鳳陽縣在村黨支部換屆中采取以“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”為主要內(nèi)容的“兩推一選”辦法，產(chǎn)生村黨支部成員。省委組織部認真總結鳳陽縣的經(jīng)驗，從2002年起在全省推開。中央組織部也向全國推廣了安徽的做法和經(jīng)驗。 2006年起，省委組織部在村黨組織換屆中開展了“兩推直選”試點工作，目前試點村已達到2600多個。為整體推進農(nóng)村基層民主建設，省委組織部指導銅陵市在西湖鎮(zhèn)開展了“一推兩考”試點工作，即采取“民主推薦、理念考試、組織考察”的辦法，確定鎮(zhèn)領導班子組成人員。民主推薦除按規(guī)定召開推薦大會外，還吸收占參會人數(shù)20%左右的群眾代表參加；被確定為鎮(zhèn)領導班子組成人選的，要經(jīng)過政治理論水平任職資格考試，把好人選的素質(zhì)關。
多渠道選配干部，農(nóng)村基層干部的來源不斷得到拓展。實行家庭承包責任制以來，農(nóng)村外出務工農(nóng)民越來越多，產(chǎn)生了優(yōu)秀村干部難選的問題。為此，我省探索通過“派、聘、引、育”等多種辦法，為村級組織輸血。 2001年7月，省委、省政府決定從機關選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村，擔任黨組織第一書記，每批任期3年，并提供包括資金在內(nèi)的一系列政策支持。7年來，全省已選派三批共1.2萬名干部到農(nóng)村任職。選派干部協(xié)助抓好村級后備人才的選拔培養(yǎng)，為群眾辦了大量實事好事。全省今年選聘了640名高校畢業(yè)生到村任職，這項工作將連續(xù)開展5年，為村級組織輸送數(shù)千名大學生“村官”。從2006年起，全省采取就地培養(yǎng)的辦法，每年選拔4000名左右的優(yōu)秀村干部和后備干部參加大專學歷教育，目前入校學員已達1.3萬人。全省各地積極實施“鳳還巢”工程，一大批事業(yè)有成的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2008年村級換屆時有300多人通過選舉進入村級班子。
三、按照保持共產(chǎn)黨員先進性的要求，創(chuàng)新工作載體，逐步健全和完善了農(nóng)村黨員實踐先進性的平臺
規(guī)范主題教育，黨員“經(jīng)常受教育、永葆先進性”的長效機制得到建立健全。自上世紀九十年代起，我省普遍采取冬（春）訓的辦法，對農(nóng)村黨員進行輪訓。為鞏固農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，建立長效機制，從2003年起，每年利用春節(jié)前后兩個月左右的時間，在農(nóng)村黨員中開展一次主題教育活動，在對黨員進行集中培訓的基礎上，組織他們?nèi)朕r(nóng)戶、聽意見、辦實事。從2007年起，把黨員承諾制引入到主題教育活動，做到年初承諾、年中踐諾、年底評諾，使之成為保持先進性長效機制的重要載體。為改進黨員教育方式，2006年至2008年6月，我省采用互聯(lián)網(wǎng)加電視機機頂盒的形式，在全省鄉(xiāng)村開通了現(xiàn)代遠程教育 “電視上網(wǎng)”工程終端接受站點，為黨員教育鋪設了“信息高速公路”。
開展組織管理和網(wǎng)絡管理，農(nóng)村流動黨員管理工作多方位展開。進入2000年以后，全省農(nóng)村外出務工黨員逐步增加到14萬人左右，加強管理工作變得十分緊迫。按照中央的要求，全省下大力氣抓好流動黨員活動證的發(fā)放工作，同時省委組織部制發(fā)了 《關于加強流動黨員規(guī)范化管理的意見（試行）》，積極探索實施組織管理和網(wǎng)絡管理。目前，全省已在全國大中城市建立流動黨員黨組織1781個、設立流動黨員聯(lián)絡站913個。全省17個市建立了流動黨員網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，市、縣、鄉(xiāng)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。黨組織可以隨時根據(jù)網(wǎng)上提供的信息，與外出黨員和流動黨員黨組織取得聯(lián)系，流動黨員也可以隨時與家鄉(xiāng)黨組織取得聯(lián)系，實現(xiàn)教育管理信息的即時傳送，在建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制上取得了明顯進展。
運用載體推動，農(nóng)村黨員實踐先進性的路徑得到有效拓寬。 2002年全省實施“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、為民服務全程代理制和黨員承諾制等五大載體。幾年來，“雙培雙帶”先鋒工程為能力強的黨員發(fā)揮作用提供了舞臺，全省確定“雙帶”示范戶19.8萬戶，參加“雙帶”的黨員和干部34萬人，帶動農(nóng)戶116萬戶；開展設崗定責，設置政策宣傳崗、致富信息傳遞崗、文明新風崗、“留守兒童”關愛崗等，全省已有600多萬名無職黨員上崗履責；開展“雙向帶動”，引導了一大批流動黨員把家鄉(xiāng)更多的勞動力帶出去務工增收，把在外面學到的技術、積累的資金帶回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；實行為民服務全程代理制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立代理室（大廳），在村設立代辦點，群眾有事情由黨員干部全程無償代辦；實行承諾制，使參加載體活動的黨員發(fā)揮作用有了定量要求。僅2008年初，全省80多萬名黨員承諾為群眾辦實事161萬件。
義務權利兩者并重，黨內(nèi)激勵關懷機制開始建立。隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展，特別是《中國共產(chǎn)黨員權利保障條例（試行）》頒布后，黨員的權利意識明顯增強。我省在試點的基礎上，從2004年開始在全省農(nóng)村實行黨務公開，推行“陽光黨務”；從2008年起著手建立農(nóng)村黨員議事會制度，做到村里大事黨員先知道、先討論、先行動。全省積極推廣一些地方實施的農(nóng)村特困黨員“脫貧造血”工程和建立黨員服務站的做法，做好黨內(nèi)關愛工作。近幾年來，全省把落實村干部待遇放在突出的位置，以縣（市、區(qū)）為單位，建立以村干部報酬正常增長、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險（離職補償）為內(nèi)容的“三位一體”激勵保障機制。
四、按照強化農(nóng)村基層黨組織功能作用的要求，創(chuàng)新體制機制，逐步健全和完善了新時期農(nóng)村黨建工作格局
實行交叉任職，鄉(xiāng)村領導體制不斷得到完善。2002年以前，村“兩委”成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員大多是分設的，程度不同地存在分工交叉、權責不清的問題。我省按照宜兼則兼、宜分則分的原則，積極推行村“兩委”成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員交叉任職，提倡正職“一人兼”。目前，村“兩委”成員交叉任職的比例和書記與主任“一人兼”的比例分別為70%、22%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員交叉任職和書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 “一人兼”比例分別為74.4%、31.2%。為規(guī)范新形勢下的工作運行，制定了《安徽省村“兩委”工作規(guī)則》和《關于加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設的若干意見》，完善村“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則以及決策程序，增強班子整體功能，切實把鄉(xiāng)村黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。
注重引導和服務，農(nóng)村領導工作的方式方法得到切實改進。我省積極探索村民自治的新形勢下領導農(nóng)村工作的方式方法，大力倡導和實行說服教育、示范引導的辦法。2000年以來，在農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型向服務型的轉(zhuǎn)變，不斷強化農(nóng)村基層組織的服務功能，結合農(nóng)村綜合改革，全省大力推行為民服務全程代理制，健全和完善代理機制，強化代理責任，努力讓群眾滿意。
突出創(chuàng)建主體地位，“三級聯(lián)創(chuàng)”活
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