努力提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平
發(fā)布時(shí)間：2008-11-25 13:25:00 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 楊人平 信息來(lái)源：《黨建研究》
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南昌市現(xiàn)有行政村1148個(gè)，村級(jí)黨組織1673個(gè)，黨員69436名。去年以來(lái)，我們按照黨的十七大的新要求，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，努力提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平。
聯(lián)系和服務(wù)群眾，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作職能。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，我們以聯(lián)系和服務(wù)群眾為工作基點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能，組織開(kāi)展以聯(lián)系和服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)，推行黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾制度，每個(gè)農(nóng)村基層黨組織每年承諾為群眾辦2至3件好事實(shí)事，每個(gè)黨員都幫扶結(jié)對(duì)1至2名群眾。新建縣望城鎮(zhèn)三聯(lián)村等地的農(nóng)村基層黨組織在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立政務(wù)代辦點(diǎn)、愛(ài)心超市、留守兒童學(xué)校，積極開(kāi)展各種便民服務(wù)，為困難群眾提供關(guān)愛(ài)，受到了群眾的歡迎和好評(píng)。
以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為依托，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作陣地。近年來(lái)我市共新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所403個(gè)，解決了村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。為發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所的綜合功能，去年以來(lái)，我市依托活動(dòng)場(chǎng)所打造了118個(gè)示范村部，使它們成為黨員之家、便民服務(wù)之家、老年活動(dòng)之家、婦女健康之家、留守兒童關(guān)愛(ài)之家，搭建了功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、有利于農(nóng)村基層黨組織凝聚人心、黨員發(fā)揮模范作用的陣地。依托這些陣地，各示范村黨組織把工作方式從“審、批、管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、帶”，從行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃引導(dǎo)，從間接服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯臃?wù)；實(shí)行村干部分工負(fù)責(zé)，輪流值班，為老年人、婦女、留守兒童等群體提供關(guān)心關(guān)愛(ài)，并通過(guò)設(shè)立便民超市方便群眾購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和日常用品，幫助農(nóng)民搜集技術(shù)、價(jià)格、勞務(wù)和氣象等信息，受到廣大群眾的好評(píng)。我們按照整合資源、貼近實(shí)際、因陋就簡(jiǎn)、循序漸進(jìn)、把服務(wù)貫穿始終的原則，加大建設(shè)力度，積極開(kāi)展活動(dòng)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高示范村部的覆蓋面和群眾對(duì)村務(wù)的知曉率、參與率、滿(mǎn)意率，使示范村部真正成為基層黨組織的工作陣地、成為“農(nóng)民之家”、“黨員之家”。
推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)活動(dòng)形式。寓教于樂(lè)，寓活動(dòng)于載體之中，是謀求內(nèi)容與形式相統(tǒng)一、手段與目標(biāo)相一致的重要實(shí)現(xiàn)形式。我市新建縣聯(lián)圩鄉(xiāng)肖淇村等地的農(nóng)村基層黨組織積極創(chuàng)新活動(dòng)形式，堅(jiān)持每年“三八”婦女節(jié)、“五四”青年節(jié)、“六一”兒童節(jié)、“九九”重陽(yáng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)、元旦、春節(jié)組織開(kāi)展座談、走訪(fǎng)、競(jìng)賽、表彰等活動(dòng)，基本做到月月有文化主題活動(dòng)，倡導(dǎo)了尊老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)和諧、情趣健康的村風(fēng)民風(fēng)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，形成了獨(dú)具特色的黨建文化。我們認(rèn)真總結(jié)推廣其工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織更加重視載體的策劃、組織和實(shí)施，在創(chuàng)新中不斷豐富活動(dòng)的內(nèi)容，在發(fā)展中著力完善活動(dòng)的形式，在堅(jiān)持中切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)的影響力，用具有感染力的農(nóng)村文化來(lái)承載和推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作。
堅(jiān)持開(kāi)展“三培兩帶”幫扶活動(dòng)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦基地和產(chǎn)業(yè)合作社，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)民致富的路徑。全市農(nóng)村推廣了南昌縣蔣巷鎮(zhèn)農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾致富的工作經(jīng)驗(yàn)，即每年使30%的黨員率先創(chuàng)業(yè)，每名黨員帶領(lǐng)30戶(hù)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時(shí)推廣了新建縣樂(lè)化鎮(zhèn)黨委將農(nóng)民年人均增收500元作為任期工作目標(biāo)的做法，各村黨組織通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)黨員致富能手、種養(yǎng)大戶(hù)帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦基地和產(chǎn)業(yè)合作社，為群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌的包裝和銷(xiāo)售、統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認(rèn)定認(rèn)證，從而逐步建立了以村黨組織為龍頭、農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)為支柱、基地和產(chǎn)業(yè)合作社為依托的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的格局。
發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新村級(jí)組織民主管理構(gòu)架。近年來(lái)，我市灣里區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展村級(jí)民主管理做法，初步達(dá)到了村官村民選、村策村民定、村務(wù)村民理、村事村民管的效果。我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索村黨組織黨內(nèi)民主與村委會(huì)民主管理相結(jié)合的機(jī)制，理順管理體制，明確工作責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正把以村民自治為主要內(nèi)容的民主管理納入基層黨建的范疇，逐步建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)、群團(tuán)組織、村民代表大會(huì)、民間組織理事會(huì)相結(jié)合的村級(jí)民主管理新構(gòu)架，形成整體合力。
堅(jiān)持完善“兩推一選”、“公推直選”制度，創(chuàng)新村干部選拔任用機(jī)制。我們以村黨組織換屆為契機(jī)，健全和完善村干部公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選任機(jī)制，進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，突破地域、資格、身份等因素的限制，拓寬選人用人渠道。完善“兩推一選”制度，探索“公推直選”途徑，選好配強(qiáng)村干部，特別是把政治頭腦清醒，經(jīng)濟(jì)頭腦靈活，能帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾致富，善于處理復(fù)雜矛盾的黨員選拔到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化村干部隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
拓展和深化“黨員之家”活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村黨員、干部激勵(lì)和關(guān)愛(ài)機(jī)制。農(nóng)村黨員、干部是廣大農(nóng)民的帶頭人，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。如何建立健全農(nóng)村黨員、干部的激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，使其增強(qiáng)歸屬感，激發(fā)盡義務(wù)、作貢獻(xiàn)的熱情，是黨的十七大提出的新課題。十七大以來(lái)，我們依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所示范開(kāi)展了“黨員之家”建設(shè)，用“家”的理念凝聚和關(guān)愛(ài)6000余名農(nóng)村黨員、干部，真正使農(nóng)村黨員、干部技術(shù)有人教、困難有人幫、學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、活動(dòng)有陣地。南昌縣建立了基層黨建及人才工作基金，為老黨員、退休村干部每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助，對(duì)困難黨員日常生活、子女上大學(xué)進(jìn)行幫扶；新建縣建立重大節(jié)日、生病住院、遭遇天災(zāi)人禍、病逝、生產(chǎn)生活困難“五必訪(fǎng)”制度，及時(shí)給予困難黨員、干部力所能及的幫助。“黨員之家”建設(shè)增強(qiáng)了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激勵(lì)廣大農(nóng)村黨員更好地發(fā)揮了先鋒模范作用。在今年抗冰凍災(zāi)害過(guò)程中，我市以“黨員之家”為陣地，廣泛開(kāi)展了“溫暖在家中”、“一幫一”黨員承諾活動(dòng)，黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾3000余人，捐贈(zèng)衣被等12900余件，將1000余名孤寡老人接到黨員家中吃住、過(guò)年；組建了3000余人的黨員突擊隊(duì)，戰(zhàn)斗在救災(zāi)第一線(xiàn)，受到農(nóng)民群眾的好評(píng)。
以村落社區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織為依托，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式。近年來(lái)，我市南昌縣等縣（區(qū)）積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，依托村落社區(qū)成立了74個(gè)黨支部和254個(gè)種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)黨小組，取得了初步成效。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和和諧村落社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，我們積極探索農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，注重在自然村落社區(qū)上建立黨組織，并將有條件的村黨支部及時(shí)升格為黨總支或黨委，探索“村黨總支+村落社區(qū)黨支部”這一農(nóng)村基層組織構(gòu)架，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織在村落社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)村落社區(qū)的和諧和發(fā)展。
（作者為中共南昌市委常委、組織部長(zhǎng)）
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