推行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的思考
發(fā)布時(shí)間：2008-11-25 17:02:00 訪問次數(shù): 張書林 信息來源：《中國(guó)黨政干部論壇》
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黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的形成起步于十一屆三中全會(huì)之后對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除。1980年鄧小平在8·18講話中徹底揭露和批判了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制問題，并將干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的一個(gè)突出弊端來批判。2006年8月中央正式印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》明確了實(shí)施任期制的目的、范圍、任期、連任、考核等基本問題,標(biāo)志著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的制度框架初步建立。2007年10月黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制初步建立的情況下，接下來的主要工作是要“健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度”。
一、推行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的困境
?。ㄒ唬?shí)行任期制的觀念理念尚未被完全接受。實(shí)行任期制的價(jià)值意義是明顯的，但對(duì)這些價(jià)值意義真正理解和把握，并使其入腦入心，成為全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)同的理念目標(biāo)還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。在黨內(nèi)仍然有一些干部雖然接受國(guó)家機(jī)構(gòu)中的干部任期制，但卻不愿認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制。他們的理由是：政黨只是一個(gè)強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的政治團(tuán)體，完全沒有必要效仿國(guó)家機(jī)構(gòu)搞任期制，否則會(huì)損害黨的集中統(tǒng)一性。其實(shí)，他們不愿接受和認(rèn)同任期制的深層次原因是：怕實(shí)行任期制威脅到他們的官位，進(jìn)而威脅到他們的既得利益。
?。ǘh的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的設(shè)計(jì)安排和配套制度建設(shè)不到位。實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，需要有一系列的具體制度安排和一整套的程序設(shè)計(jì)，需要相關(guān)的配套制度建設(shè)，但這方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。目前黨內(nèi)關(guān)于任期制的制度規(guī)定，只有與之關(guān)聯(lián)的、孤零零的一個(gè)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。而且《暫行規(guī)定》關(guān)于任期制的設(shè)計(jì)更多的是原則性、宏觀的規(guī)定，具體的、微觀層面的規(guī)定還不到位，一些程序性的規(guī)定更是缺失。更為嚴(yán)重的是，許多關(guān)于任期制的配套制度建設(shè)目前都尚處于探索中，支撐任期制的配套制度群還沒有完全建立起來。
?。ㄈh的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制與黨管干部原則的沖突時(shí)有發(fā)生。黨管干部原則是指黨制定干部工作的路線、方針、政策，直接管理和調(diào)配黨的重要干部。黨章為此也明確規(guī)定：“在黨的地方代表大會(huì)和基層代表大會(huì)閉會(huì)期間，上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人?！币虼?，由選舉產(chǎn)生的帶有特定任期的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期未完成之前就被調(diào)動(dòng)的情況就不可避免，而且這種調(diào)動(dòng)不是特例，很大程度上已經(jīng)形成了一種工作模式。黨管干部原則下的上級(jí)黨委頻繁調(diào)配交流由下級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的帶有特定任期的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)際上使任期制與黨管干部原則的沖突時(shí)有發(fā)生，在體現(xiàn)黨委意志的同時(shí)往往違背了選舉人（黨員和黨代表）的意志，在體現(xiàn)某些黨的領(lǐng)導(dǎo)人意志的同時(shí)也可能違背了廣大黨員群眾的意志。
?。ㄋ模┤纹谡?jī)考核評(píng)定的科學(xué)體系尚處于探索中。保證領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)職位的任期內(nèi)安心干好工作，必須做好他們的政績(jī)考核和評(píng)定工作，激勵(lì)和刺激他們能夠在有限的任期內(nèi)充分展示自己的聰明才智、發(fā)揮自己的才能，創(chuàng)造上下都滿意的執(zhí)政業(yè)績(jī)。但目前來看，與領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制相適應(yīng)、相配套的政績(jī)考核評(píng)定體系尚處于探索中，這個(gè)體系應(yīng)該如何設(shè)計(jì)、它有哪些必要的程序、由誰來具體操作等都沒有一個(gè)普遍認(rèn)同的模式。
二、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的思路
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)決實(shí)行限任制。2006年8月中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為五年”；第六條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)”。這就是說，中央已經(jīng)明確規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制。因此，由選舉產(chǎn)生的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須做到到期就更換。這一點(diǎn)全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在思想觀念上牢牢確立，不能有絲毫動(dòng)搖和含糊。
?。ǘ┳畲笙薅鹊販p少選任制干部在任期內(nèi)的交流和調(diào)配。從理論和邏輯上講，凡是黨代會(huì)民主選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，除極特殊情況外，在任期屆滿以前一般不得隨意調(diào)配，以尊重黨代表和黨員的選舉意志。因此，必須盡最大努力根除將黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的任期尚未完成的黨委委員特別是黨委書記根據(jù)“工作需要”進(jìn)行調(diào)配，大量產(chǎn)生“空降書記”的問題?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條對(duì)此作出了硬性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定”，一般應(yīng)該完成一個(gè)任期。這就為避免上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)配提供了“黨規(guī)黨法”支持。推行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，必須嚴(yán)格遵照第四條的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)要盡可能減少由人為因素制造和產(chǎn)生的“特殊情況”。對(duì)于確實(shí)因“工作需要”必須調(diào)配干部的，一定要把重點(diǎn)定位在出現(xiàn)隨機(jī)性缺崗、意外減員及現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)工作開展不力需要臨時(shí)性過渡的職位上來。
?。ㄈ┙Ⅻh員群眾參與的、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部任期政績(jī)考評(píng)體系。任期政績(jī)考評(píng)是對(duì)干部任職期限內(nèi)工作的總體評(píng)價(jià)，是關(guān)系干部前途和命運(yùn)的重要一環(huán)。因此，必須重視和嚴(yán)格對(duì)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的干部實(shí)行任期政績(jī)考評(píng)，切實(shí)建立健全黨代會(huì)、上級(jí)黨委、黨代表和黨員群眾共同參與的考評(píng)機(jī)制，從當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀與微觀等多個(gè)角度對(duì)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的干部進(jìn)行定期考核和評(píng)定，以此作為他們是否合格或能否升遷的依據(jù)。更重要的是，要切實(shí)建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部任期政績(jī)考評(píng)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)要做出真正的政績(jī)必須以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，只有這樣才能從源頭上保證領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)抓出的政績(jī)是實(shí)績(jī)而不是敗績(jī)。
（四）抓緊建立健全保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制運(yùn)行的配套制度。由于配套制度建設(shè)的滯后和缺失對(duì)任期制的負(fù)面影響，保證任期制的順暢運(yùn)行，必須注重相關(guān)配套制度設(shè)計(jì)，抓緊建立健全保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制運(yùn)行的配套制度。
1.改革和完善黨內(nèi)選舉制度。因?yàn)槿纹谥剖沁x舉制度的“下家”，黨內(nèi)選舉制度不科學(xué)、不完善，選舉出來的干部不合格，相應(yīng)地，任期制的推行就會(huì)面臨許多尷尬，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些干部在任期內(nèi)政績(jī)平平、無所作為、甚至大搞腐敗的問題。因此，必須首先改革和完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大黨內(nèi)選舉的差額比例，實(shí)行“兩委”委員由競(jìng)選產(chǎn)生，逐步推行“兩委”常委、副書記、書記一律都由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生。
2.建立黨內(nèi)彈劾罷免制度。我們還有必要建立與黨內(nèi)任期制相適應(yīng)和相配套的彈劾罷免制度，對(duì)于那些被選上領(lǐng)導(dǎo)崗位，但由于地位發(fā)生變化不再為黨員和人民群眾辦事，專為自己和小團(tuán)體謀私利，甚至腐化墮落的干部，黨員群眾有權(quán)隨時(shí)隨地撤換。黨內(nèi)的彈劾罷免可以由黨的各級(jí)代表大會(huì)提起，也可以由普通黨員個(gè)人或聯(lián)合提起。為了保證彈劾罷免的實(shí)效性和可操作性，一般而言，黨的各級(jí)代表大會(huì)提起的彈劾罷免應(yīng)主要針對(duì)縣以上黨的委員會(huì)成員，黨員提起的彈劾罷免則應(yīng)針對(duì)與自己日常工作和生活聯(lián)系密切的基層單位領(lǐng)導(dǎo)。
3.建立健全任期屆滿退出機(jī)制。黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的帶有特定任期的黨代表也好、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部也好，他們?nèi)纹趯脻M之后，都要解決一個(gè)“出”的問題。這個(gè)問題解決不好，不僅會(huì)影響任期制的整體成效，也會(huì)引發(fā)黨內(nèi)矛盾，造成黨內(nèi)不和諧，影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這就要重點(diǎn)建立健全任期屆滿領(lǐng)導(dǎo)干部的退出機(jī)制和相關(guān)制度。明確規(guī)定任期屆滿的領(lǐng)導(dǎo)干部不論是提拔、交流還是退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，都要按照相應(yīng)的程序和規(guī)則辦事、履行相應(yīng)的手續(xù)；明確規(guī)定退出崗位后的領(lǐng)導(dǎo)干部的工作安排、工資待遇、福利保障、組織管理，等等。（作者：中共山東省委黨校黨建部教師）
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