耿顯榜：基層黨建實現(xiàn)三個歷史性轉(zhuǎn)變
發(fā)布時間：2008-11-21 16:26:00 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：《中國人事報》
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回顧基層黨建30年的歷程，從時間上看，可以概括為探索實踐、整體推進、創(chuàng)新發(fā)展三個階段；從成效上看，實現(xiàn)了由封閉到開放、由傳統(tǒng)領(lǐng)域到新興領(lǐng)域、由單向單純管理到城鄉(xiāng)雙向服務(wù)型管理的三個歷史性轉(zhuǎn)變。加強基層黨建的三個階段
第一階段：初步探索。即1978年12月黨的十一屆三中全會到1989年6月黨的十三屆四中全會。經(jīng)過十一屆三中全會、四中全會的努力，黨逐步確立了社會主義初級階段的基本路線，確立了解放思想、實事求是的思想路線，到五中全會，開始把解決組織路線問題，特別是把加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)問題提到全黨面前。針對在實行改革、開放、搞活的新的歷史環(huán)境下，黨員隊伍和基層黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，鄧小平同志提出了在改革開放和現(xiàn)代化條件下建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的命題。按照鄧小平同志關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，我黨實施了一系列加強黨的自身建設(shè)的重大舉措。在加強和改善基層黨的建設(shè)方面，通過在全黨范圍開展的歷時三年半時間的整黨活動，清理鄉(xiāng)村財務(wù)，整頓組織，加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；對黨員進行重新登記，對一批有嚴重問題和不合格的黨員進行組織處理。從1988年底開始，在全國城鄉(xiāng)基層黨組織中逐步建立和實行民主評議黨員制度。
第二階段：整體推進。即1989年6月黨的十三屆四中全會到2002年11月黨的十六大召開之前。這十三年是基層黨建工作由淡化到強化、由低谷到高峰，迎來全面發(fā)展、整體推進的時期。十三屆四中全會后，黨中央召開全國組織部長會議，下發(fā)《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，從理論和政策上明確了基層黨組織的重要地位和作用。在具體措施上，按照“五好”（好班子、好隊伍、好思路、好機制、好制度）、“三有”（有人辦事、有錢辦事、有章理事）的目標要求，重點抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，通過3年時間的集中整頓，使80％以上的后進黨支部有了明顯轉(zhuǎn)變。遵循“三句話”的指導(dǎo)方針，加強大中型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和建設(shè)，建立和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，探索企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的新途徑。注重隨著新形勢新任務(wù)的發(fā)展變化，積極拓寬黨建工作新領(lǐng)域，探索黨員跟蹤管理和實效教育的新途徑。提出發(fā)展黨員工作的“十六字”方針，恢復(fù)組織員制度，健全各級黨委抓好基層黨建工作責任制等。
第三階段：創(chuàng)新發(fā)展。即2002年11月黨的十六大召開到2007年10月黨的十七大召開至今。十六大至十七大以來的六年，基層黨建可劃分為兩個高潮：前五年，按照“三個代表”重要思想的要求，緊密圍繞增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，努力把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。十七大之后，按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊抓住黨的先進性建設(shè)這一永恒課題，不斷加強黨員隊伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)和黨內(nèi)基層民主建設(shè)。主要實踐內(nèi)容是：積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層發(fā)展黨員的試點工作，形成了《中共中央組織部關(guān)于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》；在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對中央下發(fā)的4個保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制文件貫徹落實情況的全面檢查；堅持不懈地推進素質(zhì)工程，把基層黨員干部教育納入大規(guī)模干部培訓系列，健全省、市、縣三級教育培訓網(wǎng)絡(luò)；積極推進制度和機制建設(shè)，進一步落實黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶和為民辦實事制度；積極進行擴大黨內(nèi)基層民主建設(shè)的試點工作，推進以黨內(nèi)基層民主帶動人民民主建設(shè)；以推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標，在全國各地掀起了新一輪解放思想的新熱潮；按照黨的十七大部署，從今年9月開始，在全黨分三批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動?；鶎狱h建實現(xiàn)三個歷史性轉(zhuǎn)變
由封閉到開放轉(zhuǎn)變。我國基層黨組織體系是在高度集中的經(jīng)濟體制和高度集權(quán)的政治體制下形成的。改革開放30年的最大成效，就是推進了經(jīng)濟體制改革，促進了經(jīng)濟發(fā)展，為基層黨建活動夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)；又經(jīng)過政治體制改革，解決了權(quán)力過分集中問題，使基層黨組織工作的透明度不斷增強。各級黨組織積極推行形式多樣的通報會、聽證會、議事會，搭建黨員參政議事的各種平臺；開通“熱線電話”、建立“網(wǎng)上支部”、開展“網(wǎng)上活動”，有效推動了基層黨務(wù)工作由封閉向開放的轉(zhuǎn)變。
由傳統(tǒng)領(lǐng)域到新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的基層黨組織模式，按行政隸屬關(guān)系劃分為農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位三大板塊，通常被稱作三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域。改革開放以來，隨著大量農(nóng)民工黨員涌入城市務(wù)工，使農(nóng)村黨建向城市社區(qū)黨建延伸，形成了社區(qū)黨建新領(lǐng)域；隨著國有集體企業(yè)的改制重組，越來越多的科技人才黨員、失業(yè)或下崗職工黨員進入非公有制企業(yè)，使國有集體企業(yè)的黨建工作向私營或民營經(jīng)濟組織聚集，形成了新經(jīng)濟組織黨建新領(lǐng)域；隨著行政機構(gòu)改革的推進，許多國家公職黨員辭職下海自謀出路，使機關(guān)事業(yè)單位黨建向新社會組織黨建拓展，形成了新社會組織黨建新領(lǐng)域。為促使傳統(tǒng)與新興黨建組織相互作用、共同發(fā)展，各地采取對口幫扶、結(jié)對共建等多種形式，達到了資源共享、優(yōu)勢互補、整體提高。但總體來說，目前三大新興黨建領(lǐng)域仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)在工作理念、服務(wù)體系、教育方法、運行機制和職能作用等方面改革創(chuàng)新。
由單向單純管理到城鄉(xiāng)雙向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的黨員管理是單向管理，即對黨員的教育管理由其生活與工作所在地黨組織負責實施；也是單純管理，即黨員管理僅限于教育、監(jiān)督、審查、鑒定和履行義務(wù)。改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，流動黨員越來越多，孕育出新的黨員管理體制，即城鄉(xiāng)雙向服務(wù)型管理。實行“流出地黨組織為主組建，流入地黨組織為主管理”，調(diào)動了城鄉(xiāng)雙方黨組織管理黨員的積極性和主動性，使流動黨員不論走到哪里，都有自己的“家”，都能得到黨組織的教育和幫助。更為重要的是，新的管理體制改變了傳統(tǒng)的單純管理手段和方法，堅持以人為本理念，推行人性化管理，寓管理于服務(wù)之中，通過層層建立服務(wù)體系，實施一站式辦公、“一條龍”服務(wù)，使黨員管理工作步入新的境界?！。ㄗ髡邌挝唬汉幽鲜∥M織部）
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