論黨的建設(shè)新的總體布局
發(fā)布時(shí)間：2008-10-13 13:24:00 訪問次數(shù): 商志曉 譚 建 信息來源：《中國黨政干部論壇》
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黨的十七大在強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的同時(shí)，提出并闡發(fā)了由先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各方面建設(shè)構(gòu)成的“一條主線”、“五個(gè)重點(diǎn)”、“一個(gè)目標(biāo)”的黨的建設(shè)新的總體布局。這是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，是黨的建設(shè)深化發(fā)展的科學(xué)指南，需要我們準(zhǔn)確把握、認(rèn)真思考、深入研究。一、黨的建設(shè)新的總體布局的提出，是總結(jié)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論認(rèn)識(shí)的必然結(jié)果
黨的建設(shè)新的總體布局，是逐步形成和客觀存在著的，是黨的建設(shè)一系列創(chuàng)新成果的凝結(jié)，是總結(jié)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論認(rèn)識(shí)的必然結(jié)果。
我們黨自改革開放以來特別是十六大以來，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，取得了一系列實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的豐碩成果。實(shí)踐方面的創(chuàng)新成果，如：緊緊圍繞不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國際局勢和處理國際事務(wù)等方面的能力，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；從提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)要求出發(fā)，在全黨廣泛深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)；以2004年9月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為標(biāo)志，黨內(nèi)民主在各級(jí)黨代表選舉差額比例提高、黨內(nèi)選舉制度改革和完善、黨務(wù)公開不斷推進(jìn)、黨的代表大會(huì)制度和黨的決策體制日趨完善等方面全面推進(jìn)，發(fā)展黨內(nèi)民主的步伐逐步加快；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，工作力度進(jìn)一步加大，工作成效十分顯著，在查辦大案要案、深挖腐敗分子、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面取得重要進(jìn)展。
理論方面的創(chuàng)新成果，如：提出科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，使之成為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程的科學(xué)指南；提出加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大命題，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性建設(shè)是改革開放條件下黨的建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題，抓住了先進(jìn)性建設(shè)就抓住了黨的建設(shè)的根本；提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代課題，突出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要性和緊迫性，要求以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)新形勢下的黨的建設(shè)；提出要牢記“兩個(gè)務(wù)必”、倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，要求建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；提出要加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，要求以制度建設(shè)構(gòu)建起保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制；提出黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一重要保證的重要論斷，強(qiáng)調(diào)以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧；提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的總的原則，突出為民、務(wù)實(shí)、清廉的新要求，確保我們黨始終保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。
黨的建設(shè)的這一系列創(chuàng)新成果，為黨的建設(shè)新的總體布局的形成做了準(zhǔn)備，打下了基礎(chǔ)。其中，先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨在黨的建設(shè)方面最重要的理論創(chuàng)新成果和實(shí)踐創(chuàng)新成果。它們的提出和推進(jìn)，極大地豐富了黨的建設(shè)的理論，深化了黨的建設(shè)的實(shí)踐，拓寬了黨的建設(shè)的視野，提升了黨的建設(shè)的境界。這兩項(xiàng)建設(shè)一經(jīng)提出，就被納入黨的建設(shè)體系之中，被賦予“主線”、“核心”、“關(guān)鍵”、“根本”、“重點(diǎn)”（在不同場合和語言背景下的各種表述）地位，使黨的建設(shè)在原有的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加了新要素，充實(shí)了新內(nèi)容。加上我們黨在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)過程中，逐漸提升反腐倡廉建設(shè)的地位，使之與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列起來，這就在很大程度上改變了黨的建設(shè)原有的結(jié)構(gòu)，使黨的建設(shè)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、展現(xiàn)出新面貌，使黨的各方面建設(shè)相互聯(lián)結(jié)、互為作用的關(guān)系有了新的內(nèi)涵、新的定位。
正是在這一背景下，黨的十七大報(bào)告將已經(jīng)形成并現(xiàn)實(shí)存在著的黨的建設(shè)新的總體布局明確闡發(fā)出來，即：把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。
二、科學(xué)把握黨的建設(shè)新的總體布局，必須突出“主線”、抓住“重點(diǎn)”、明確“目標(biāo)”黨的建設(shè)新的總體布局，昭示出黨的各方面建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，展示出黨的各方面建設(shè)的地位和作用，明確了當(dāng)前以至今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)要把握的主線、要突出的重點(diǎn)、要奮斗的目標(biāo)，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度揭示出黨的建設(shè)新的偉大工程的完整結(jié)構(gòu)。
這樣一個(gè)總體布局，由包括先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等在內(nèi)的黨的各方面建設(shè)，構(gòu)成一個(gè)嶄新體系，形成一個(gè)完整結(jié)構(gòu)。其中，先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)是主線，貫穿并聯(lián)通其他各項(xiàng)建設(shè)，是搞好黨的建設(shè)的關(guān)鍵和根本；思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)是基礎(chǔ)，是黨保持先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力、把黨建設(shè)好的保障，它們既相互依存又各有重點(diǎn)；把黨建設(shè)成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧”的馬克思主義執(zhí)政黨，是黨的建設(shè)的總目標(biāo)，是黨的各方面建設(shè)的努力方向，它動(dòng)態(tài)地聯(lián)結(jié)著先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，使黨的各方面建設(shè)在共同追求、統(tǒng)一目標(biāo)下相互作用、緊密聯(lián)結(jié)。
科學(xué)把握黨的建設(shè)新的總體布局，必須在突出“主線”、抓住“重點(diǎn)”、明確“目標(biāo)”三個(gè)方面深化理解。
一是突出先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)在黨的建設(shè)中的主線地位。
先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)在黨的建設(shè)中的主線地位不是主觀賦予的，是先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)自身的價(jià)值、作用、意義、影響所決定的。當(dāng)前，我們黨要著力解決的根本問題是執(zhí)好政、長期執(zhí)政問題，黨的各方面建設(shè)都必須圍繞致力于提高黨的執(zhí)政能力來進(jìn)行，以此鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。而執(zhí)好政、長期執(zhí)政的關(guān)鍵，在于保持好、發(fā)揮好黨的先進(jìn)性，在于黨以其先進(jìn)性而始終站在時(shí)代發(fā)展的前列，這就要求黨的各方面建設(shè)都必須體現(xiàn)先進(jìn)性的要求。以先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)為主線來加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是把先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)置于黨的建設(shè)的中心地位，以是否促進(jìn)和有助于黨保持先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力來衡量優(yōu)劣得失；就是把先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的根本任務(wù)，使黨的各項(xiàng)工作緊緊圍繞保持先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力這個(gè)主題去努力和奮斗。
同為“主線”，先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)既有共同的追求和價(jià)值取向，又各有特點(diǎn)、各有側(cè)重，但從根本上說，二者是有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一的。這表現(xiàn)在：其一，保持黨的先進(jìn)性，內(nèi)在地蘊(yùn)含著對(duì)黨提高執(zhí)政能力的明確要求；黨的執(zhí)政能力的提高，會(huì)極大地促進(jìn)黨的先進(jìn)性的保持、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。其二，先進(jìn)性建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的深厚基礎(chǔ)，是黨提高執(zhí)政能力的根本取向；執(zhí)政能力建設(shè)是黨在執(zhí)政條件下先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。其三，黨的先進(jìn)性要依賴執(zhí)政能力建設(shè)，才能使自身獲得強(qiáng)有力的支持并贏得更加充分的發(fā)展；黨的執(zhí)政能力又依靠先進(jìn)性建設(shè)的引領(lǐng)，使自身的功能和價(jià)值得到有效發(fā)揮和充足實(shí)現(xiàn)。只有在同為“主線”的基礎(chǔ)上厘清并把握二者有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，我們才能夠在保持黨的先進(jìn)性的實(shí)踐過程中，始終把黨的執(zhí)政能力建設(shè)放在重要地位上并使之不斷得到加強(qiáng)；才能夠把提高黨的執(zhí)政能力作為保持黨的先進(jìn)性的重要內(nèi)容，寓于黨的先進(jìn)性保持之中；也才能夠真正突出先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的主線地位，使之貫通于黨的建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而創(chuàng)造出并切實(shí)實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)黨的各方面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
二是抓住思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)。
在黨的建設(shè)新的總體布局中，相對(duì)于先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)的主線地位，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)處于基礎(chǔ)、保障地位。所謂基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)它們是黨的最基本建設(shè)，是不可或缺的基礎(chǔ)性建設(shè)；所謂保障，強(qiáng)調(diào)它們對(duì)黨的建設(shè)起保護(hù)、保證作用，是必不可少的建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容。無論是作為主線的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)，還是作為基礎(chǔ)或保障的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，都是圍繞著黨的建設(shè)全局來展開，都是服務(wù)于黨的建設(shè)整體來推進(jìn)的，并且它們相互之間又是不可分割的，是凝結(jié)為一體而共同發(fā)揮作用的。事實(shí)上也是如此。先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)不可能孤立地進(jìn)行，需要貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，才能落到實(shí)處，取得實(shí)質(zhì)性效果；而思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，必須以保持先進(jìn)性和提高執(zhí)政能力為主題、按照先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的要求去推進(jìn)，才能確保自身建設(shè)成效并發(fā)揮應(yīng)有作用。正如胡錦濤總書記在建黨85周年講話中所指出的：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是緊密
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