城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助的有益探索
發(fā)布時間：2008-09-28 09:48:00 訪問次數(shù): 鄒慶忠 信息來源：《學習時報》
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2007年以來，諸城在城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助方面，突破原來那種幫錢、幫物、蹲點、派干部等傳統(tǒng)做法，按照“組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”的思路，大力推行城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建，形成了城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助的長效機制。
城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，就是根據(jù)城鄉(xiāng)基層黨組織的現(xiàn)狀，引導綜合實力強的城區(qū)居委會、企業(yè)、部門(單位)黨組織與集體經(jīng)濟薄弱、管理相對落后的村黨支部，跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織。一般是1個城區(qū)黨支部和農(nóng)村2-4個村黨支部成立一個聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織的書記由城區(qū)黨支部書記擔任，被聯(lián)合的弱村黨支部書記任副書記，原支部班子其他成員任委員。目前，全市已建起城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織163個，加入聯(lián)合黨組織的村黨支部367個，占全市村級黨組織的39%。
(一)城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的設置模式。建立聯(lián)合黨組織遵循的原則是：“按需對接、優(yōu)勢互補、互利共贏”，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門(單位)與村莊在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性和功能上的帶動性等因素，采取組織“定對”、自由“結對”等辦法，推行村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、部門村莊聯(lián)建等形式。村居聯(lián)建的黨組織共有54個。密州街道后黃疃居委會與北朱解村、王家我樂村聯(lián)合組建黨總支后，幫助兩個村的建筑隊完善機制，規(guī)范管理，加快了建筑業(yè)的發(fā)展。村企聯(lián)建的黨組織共有58個。益欣食品有限公司黨支部與昌城鎮(zhèn)鄭家河岔、小莊家河岔組建聯(lián)合黨總支后，較好地解決了兩個村的剩余勞動力就業(yè)問題。部門村莊聯(lián)建的黨組織共有51個。市農(nóng)業(yè)局機關與石橋子鎮(zhèn)都吉臺村、徐家莊子村聯(lián)建黨總支后，定期聘請專家前來辦班培訓，派去技術人員進行現(xiàn)場指導，在良種、技術、施肥、營銷等方面開展服務，幫助建起5000畝大蔥、大姜和韭菜生產(chǎn)基地，為每個村每年增收1000多萬元。
(二)城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織職能定位。聯(lián)合黨組織實行屬地管理，受所聯(lián)合村的上級黨(工)委直接領導。聯(lián)建各方在黨的組織上是一個整體，而在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設上有分有合，特別在涉及土地產(chǎn)權、集體積累和債權債務等敏感問題上，要尊重和維護好各方權益。聯(lián)合黨組織的主要職責是：指導、協(xié)調(diào)聯(lián)合各方開展黨建工作；指導所聯(lián)合渙散村建立健全村民自治、群團、合作經(jīng)濟、民間協(xié)會等組織，并開展工作；幫助所聯(lián)合村搞好新農(nóng)村規(guī)劃、建設；統(tǒng)籌聯(lián)合各方實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快經(jīng)濟發(fā)展。
(三)工作運行機制。重點建立了三項工作運行機制：一是領導協(xié)調(diào)機制。該項工作由市委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，相關單位黨組織共同參與，每月召開一次聯(lián)席會議，總結交流情況，研究解決問題，推動健康發(fā)展；二是黨內(nèi)互助機制。用城市黨組織所擁有的資源支持農(nóng)村黨建工作，用農(nóng)村黨組織建設的經(jīng)驗推動城市黨的建設。定期組織聯(lián)合各方黨員干部開展聯(lián)誼活動，加強交流學習；聯(lián)合各方有計劃地互派干部掛職鍛煉，提升干部綜合素質(zhì)；組織城鄉(xiāng)聯(lián)合雙方黨員結對幫扶、共同提高；城市黨組織每年幫助農(nóng)村黨支部解決若干個群眾關心的熱點難點問題；三是管理考核機制。制訂統(tǒng)一的黨員教育管理辦法，對聯(lián)合各方黨員實行一體化教育管理。每月一次對聯(lián)建工作進行督查，督查結果向全市通報。每年兩次對聯(lián)合各方黨員進行民主評議，評議不合格者，安排專人重點幫促。每年兩次對聯(lián)建工作進行考核，對考核成績特別突出的聯(lián)合黨組織書記，經(jīng)濟上重獎，政治上重用。目前，已有5名優(yōu)秀村居聯(lián)合黨總支書記被選聘為街道副職。
諸城市探索建立的“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織”雖然時間不長，但已收到比較好的效果，大體有五個方面:
(一)帶動了農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)提高。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設，關鍵要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊伍。納入聯(lián)合的弱村黨員干部多數(shù)思想保守、觀念落后。成立聯(lián)合黨組織后，通過組織他們到城區(qū)聯(lián)合單位跟班學習、掛職鍛煉，開展聯(lián)誼活動、外出參觀學習等，將城區(qū)的先進理念和管理方法傳授給外圍村黨員干部，使他們的領導水平、發(fā)展意識和群眾觀念明顯提高。龍都街道高家屯村原是一個典型的管理混亂村，班子不團結，村務無人管。楊春居委會與其成立聯(lián)合黨總支后，將該村黨員召集到居委會，進行現(xiàn)場培訓，幫助該村健全完善了20余項工作制度，規(guī)范了議事和決策程序，黨員干部的素質(zhì)明顯提高，在去年底進行的村“兩委”換屆中，原班子成員全部全票當選。同時，通過開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建，參與聯(lián)合的先進居、企業(yè)、市直部門的黨員干部的綜合素質(zhì)也得到有效提高，他們在實踐中進一步增強了責任意識、奉獻意識，尤其是市直部門，普遍反映在聯(lián)合的實踐中培養(yǎng)鍛煉了一批作風務實、技能過硬的機關干部。
(二)促進了農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮。通過推行城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建，城區(qū)先進黨組織找到了發(fā)揮更大作用的平臺，其政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得以向薄弱的農(nóng)村基層組織滲透，有效提升了全市基層組織建設的整體水平。他們按照“對癥下藥、分類指導”的原則，幫助所聯(lián)合村著力解決班子不團結、不協(xié)調(diào)、不健全等問題，切實加強了后進村班子建設。到目前，共幫助調(diào)整落后村級班子138個，使這些村黨組織的作用得以充分發(fā)揮，凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力明顯增強，村務管理落后、混亂的問題得到較好解決。去年以來，各聯(lián)合落后村先后修訂完善了310多項規(guī)章制度，規(guī)范理順了220多項工作程序，建立起村級民主管理長效機制，村黨組織普遍得到黨員群眾的一致認同。
(三)推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。借助聯(lián)合黨組織這個平臺，更好地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一是強居帶動。充分發(fā)揮城區(qū)居委會的資金、信息、技術、人才等優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)村閑置荒地和勞動力資源，用城區(qū)資本激活鄉(xiāng)村資源，用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢擴張城區(qū)資本優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。密州街道五里堡居委會80%以上的戶從事特種動物養(yǎng)殖，但受土地制約，一直局限于庭院養(yǎng)殖，既影響環(huán)境，又難成規(guī)模。而外圍的轉頭山、前姜莊、后姜莊、管家莊等村的群眾雖然也想搞養(yǎng)殖，但卻缺資金、缺技術。成立聯(lián)合黨總支后，五里堡居委會租用這4個村的山嶺荒地，規(guī)劃建設了高標準特種動物養(yǎng)殖基地，建成后可吸納養(yǎng)殖戶450多個，帶動周圍4個村走上致富路；二是企業(yè)拉動。各村企聯(lián)合黨組織立足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，及時把企業(yè)的資金、技術、人才、信息等優(yōu)勢向農(nóng)村轉移，使農(nóng)村借助企業(yè)優(yōu)勢破解發(fā)展難題，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。市煙草公司組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙站分別與11個煙葉生產(chǎn)專業(yè)村組建起聯(lián)合黨總支，帶動發(fā)展起煙葉農(nóng)場202個，總面積達到4.1萬畝，使6萬多名農(nóng)民在家門口當起了工人，實現(xiàn)了增收致富；三是部門推動。參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門充分發(fā)揮自身職能，向聯(lián)合村提供人才培訓、技術指導、致富信息、村務管理等方面幫助，推動聯(lián)合村經(jīng)濟快速發(fā)展。市經(jīng)管局機關黨支部與龍都街道西見屯等三個村黨支部成立聯(lián)合黨總支后，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢和聯(lián)合村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，幫助成立了一家規(guī)范的蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實行貸款、育苗、供料、防疫、銷售“五統(tǒng)一”服務，大大提高了蛋雞養(yǎng)殖效益。目前，共發(fā)展社員230多戶，年增加收入6000多萬元。去年以來，通過城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織這個平臺，全市共有21個強居、28家企業(yè)向聯(lián)合村投入資金5億多元，幫助新上合作項目77個，達產(chǎn)后可創(chuàng)造9000余個就業(yè)崗位，參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門共向聯(lián)合村提供信息780多條，幫助新上項目57個，有力地促進了所聯(lián)合村經(jīng)濟發(fā)展。
(四)加快了農(nóng)村基礎設施建設步伐。參與聯(lián)合的城區(qū)居委會、企業(yè)和市直部門先后投資980多萬元，幫助所聯(lián)合村修路、通自來水、通有線電視，改善辦公和生產(chǎn)生活條件。密州、街道小高樂埠村原是一個交通不便、發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差的后進村，古城子居委會與其成立聯(lián)合黨總支后，出資87萬元，幫助建起了118平方米的辦公場所；打通硬化了村內(nèi)兩條主要道路，安裝路燈40盞，通上了自來水，解決了多年行路難、吃水難問題；清理了“三大堆”，進行了綠化美化，使這個村的面貌煥然一新。
(五)提升了鄉(xiāng)村文明程度。為克服農(nóng)村群眾搞宗族派性、講封建迷信等陳腐觀念，各聯(lián)合黨組織積極組織落后村群眾到城區(qū)先進居參觀學習，開展城鄉(xiāng)居民聯(lián)誼活動。廣大聯(lián)合村的群眾視野開闊了，思想解放了，法制意識和文明意識增強了，崇尚科學、追求和諧的氛圍在這些村日漸濃厚。密州街道白玉山子居委會與大高疃、小高疃村成立聯(lián)合黨總支后，先后6次組織兩個村的1200多名黨員群眾到玉山文化苑參觀、聯(lián)誼，邀請200多名老人到居委會共度老人節(jié)，先后3次開展“送文化進村”活動等。通過開展友好交流、文化活動，兩村農(nóng)民群眾的精神面貌大為改觀，文明素質(zhì)大大提高，有效地加快了社會主義新農(nóng)村建設進程。
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