黨員主體地位：執(zhí)政黨建設(shè)的新視角
發(fā)布時(shí)間：2008-09-22 10:34:00 訪問次數(shù): 儲(chǔ) 霞 段冰冰 信息來源：《遼寧日?qǐng)?bào)》
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黨員主體問題是馬克思主義政黨建設(shè)的基本問題。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員主體地位的鮮明提出與鄭重確立，進(jìn)一步明確了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則和追求的價(jià)值目標(biāo)，為推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新提供了新視角，開辟了新空間。
確立黨員主體地位的重大意義
胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上，首次明確地提出黨員主體地位問題。他指出，“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體”；加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，“必須始終抓住黨員隊(duì)伍這個(gè)主體，充分依靠全黨同志共同努力”。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“尊重黨員主體地位”。這具有重大的意義。
確立黨員主體地位，堅(jiān)持和遵循了馬克思主義政黨建設(shè)的根本價(jià)值取向。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就提出，這個(gè)組織不是少數(shù)政客或政治家為少數(shù)人謀取利益的政治團(tuán)體，而是絕大多數(shù)人、為絕大多數(shù)人謀利益的先進(jìn)政治組織。 《共產(chǎn)主義者同盟章程》所規(guī)定的政黨組織原則與組織制度，表達(dá)了黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位。比如，《章程》規(guī)定同盟的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)人都由定期選舉產(chǎn)生，選舉者可以隨時(shí)撤換領(lǐng)導(dǎo)人員；所有盟員一律平等，盟內(nèi)一切事務(wù)都由盟員或通過代表來處理；代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會(huì)報(bào)告工作；同盟各支部要經(jīng)常開會(huì)討論工作，有關(guān)重大問題要提交全體盟員討論等。從這些規(guī)定中，我們可以清楚地看到，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的終極所有者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來源于黨員，他們與黨員之間形成的是地位上的平等關(guān)系、權(quán)力上的授受關(guān)系。這一關(guān)系決定了黨員是黨的主人，是黨內(nèi)生活的主體，對(duì)黨的建設(shè)與發(fā)展具有能動(dòng)性作用和決定性力量。由此判定，黨員主體性原則是馬克思主義政黨的一個(gè)重要原則，確立黨員的主體地位是對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)價(jià)值取向的堅(jiān)持與遵循。
確立黨員主體地位，是對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)理論與實(shí)踐的重要提升。從理論上講，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的制度。如同人民是國(guó)家的主人、國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民一樣，黨員是黨的主人，在黨內(nèi)政治生活中當(dāng)家作主，黨內(nèi)一切權(quán)力屬于黨員。體現(xiàn)黨內(nèi)民主的諸多原則，如平等原則、公開原則、討論原則、選舉原則、多數(shù)決定原則以及監(jiān)督原則等，也都是圍繞黨員在黨內(nèi)的主體地位而確立的。因此，黨員是黨內(nèi)民主的主體。從主體地位出發(fā)，黨員民主權(quán)利的運(yùn)用、保障和實(shí)現(xiàn)是黨內(nèi)民主得以發(fā)展、體現(xiàn)的首要和根本。發(fā)展黨內(nèi)民主，最根本的就是要充分體現(xiàn)并確保黨員在黨內(nèi)生活中的平等地位和主體地位，使黨員應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利能夠得到充分的實(shí)現(xiàn)和保障。從實(shí)踐上看，如果沒有對(duì)黨員主體地位的貫徹落實(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)勢(shì)必受到制約，難以向縱深發(fā)展。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，重點(diǎn)在于確立黨員主體地位，并由此出發(fā)，健全和完善充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主機(jī)制，進(jìn)而突破“瓶頸”。黨員主體地位的確立，使推動(dòng)黨內(nèi)民主的主導(dǎo)力量發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)換，即黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨內(nèi)民主的發(fā)展程度不僅取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀自覺與實(shí)踐推動(dòng)，更取決于廣大黨員對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)知水平與切實(shí)參與程度。同時(shí)，黨員主體地位的確立，也為解決黨內(nèi)民主實(shí)踐中長(zhǎng)期存在、反復(fù)出現(xiàn)的問題提供了新的思路和途徑。
確立黨員主體地位，為保持黨的先進(jìn)性提供了內(nèi)在動(dòng)力支撐。黨的先進(jìn)性同黨員的先進(jìn)性緊密相聯(lián)。黨員的先進(jìn)性受黨的先進(jìn)性決定和影響，黨的先進(jìn)性也依賴于黨員的先進(jìn)性構(gòu)成和維系，通過黨員的思想意識(shí)、工作態(tài)度、政治心理、實(shí)踐行為等表現(xiàn)出來。在這種關(guān)系下，黨員能否始終保持先進(jìn)性，不僅取決于政黨先進(jìn)屬性的堅(jiān)持與發(fā)展，更取決于自身對(duì)先進(jìn)屬性的積極認(rèn)同與能動(dòng)追求。而這種積極性能動(dòng)性源于黨員主體地位的確立及主體作用的發(fā)揮。對(duì)于黨員而言，只有真正意識(shí)并感受到自己是黨的主人、黨的事業(yè)及黨的建設(shè)的主體，才能真心關(guān)心黨的事業(yè)，把黨的命運(yùn)同自身的命運(yùn)緊密聯(lián)系起來，自覺自愿地把黨的事業(yè)作為自己的事業(yè)，以高度的責(zé)任感和使命感推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展，從中煥發(fā)出不盡的積極性與創(chuàng)造力。對(duì)于黨組織而言，只有充分尊重和體現(xiàn)黨員的主體地位，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，才能激發(fā)廣大黨員的主人翁意識(shí)，才能實(shí)際發(fā)揮廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而保證黨的生機(jī)與活力。如果黨員在黨內(nèi)的主體地位不能確立，黨員對(duì)黨的事業(yè)很難產(chǎn)生積極的熱情和努力，對(duì)黨組織的責(zé)任感和歸屬感很容易喪失，黨的生機(jī)和活力勢(shì)必缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和長(zhǎng)久的動(dòng)力。確立黨員的主體地位，無疑為黨保持先進(jìn)性提供了內(nèi)在自覺的力量，有助于黨員增強(qiáng)主體意識(shí)，發(fā)揮主體作用，積極能動(dòng)地推進(jìn)和保障黨的健康發(fā)展。
落實(shí)黨員主體地位的相關(guān)要求
落實(shí)黨員主體地位是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到執(zhí)政黨建設(shè)的方方面面，需要全黨以高度負(fù)責(zé)的精神全力探索和實(shí)踐，把保障黨員民主權(quán)利、發(fā)揮黨員主體作用滲透到黨內(nèi)生活中，貫穿于黨的各項(xiàng)工作中。
加強(qiáng)黨員主體理論研究，為落實(shí)黨員主體地位提供有力指導(dǎo)。任何實(shí)踐都離不開理論的指導(dǎo)，落實(shí)黨員主體地位，也同樣離不開相關(guān)理論的支持。伴隨黨內(nèi)民主的發(fā)展及全黨對(duì)黨內(nèi)民主日益深入成熟的認(rèn)識(shí)，黨員主體問題得到越來越多的關(guān)注，有關(guān)黨員主體的研究開始進(jìn)入理論視野。但就總體而言，有關(guān)黨員主體的理論研究還不夠深入，特別是基礎(chǔ)理論部分研究還比較薄弱，對(duì)于涉及到的黨員主體概念、特征、原則、要求等基礎(chǔ)性問題還缺乏理論的透徹說明和闡釋。落實(shí)黨員主體地位，需要黨建理論研究把黨員的主體問題放到更加突出的位置上，以黨員為本位、以黨員主體為基點(diǎn)研究、豐富和發(fā)展黨建理論。在一定意義上，黨員主體理論恰恰是現(xiàn)代政黨建設(shè)理論體系中最基礎(chǔ)的、最具有本質(zhì)意義的范疇。黨建理論應(yīng)克服只見組織不見人、只講黨員服從而不講黨員主體作用的片面性。不斷跟蹤實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷升華認(rèn)識(shí)，加快促進(jìn)黨員主體理論的完善與成熟，使落實(shí)黨員主體地位的實(shí)踐活動(dòng)在理論的有益指導(dǎo)下穩(wěn)步運(yùn)行。
加強(qiáng)主體意識(shí)教育與主體能力培養(yǎng)，大力提高黨員的主體素質(zhì)。黨員的主體意識(shí)是在實(shí)踐中逐漸生成的，經(jīng)過黨內(nèi)不斷教育、反復(fù)強(qiáng)化和訓(xùn)練而確立和養(yǎng)成。運(yùn)用教育手段增強(qiáng)主體意識(shí)，培養(yǎng)提升黨員主體能力，是激發(fā)黨員發(fā)揮主體作用的前提和基礎(chǔ)。一方面，著重加強(qiáng)黨員的主體意識(shí)教育。通過主體概念的學(xué)習(xí)，讓黨員明白自身在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐中的地位，從而對(duì)自己政治身份具有清醒而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)；通過主體特征的教育，讓黨員知曉作為主體所應(yīng)當(dāng)具有的自主性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而有意識(shí)、有目的、以主人翁姿態(tài)參加黨內(nèi)活動(dòng)和各項(xiàng)事務(wù)的管理；通過相配套的系列觀念引導(dǎo)，讓黨員增強(qiáng)民主意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)等，主動(dòng)承擔(dān)起黨員的政治使命。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)黨員主體能力的培養(yǎng)。通過多樣化的訓(xùn)練，增強(qiáng)黨員自我學(xué)習(xí)能力、理論思維能力、政治表達(dá)能力、政務(wù)管理能力等，使黨員能夠從容參與黨內(nèi)活動(dòng)，成為黨組織中具有獨(dú)立主體人格、強(qiáng)烈主體意識(shí)、較高主體素質(zhì)、充滿活力的成員。
建立和完善黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮黨員的主體作用。建立充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制，是落實(shí)黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用的必要條件。一是建立和完善黨員主體參與機(jī)制。參與黨內(nèi)生活和黨內(nèi)事務(wù)是黨員最基本的民主權(quán)利，也是黨員在黨內(nèi)主體地位最直接、最主要的體現(xiàn)。通過健全和完善黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，適當(dāng)擴(kuò)大黨的各級(jí)代表大會(huì)報(bào)告征求意見的范圍，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，使廣大黨員真正能夠參與黨內(nèi)決策。二是建立和完善黨員主體授權(quán)機(jī)制。確立黨員在黨內(nèi)生活中主體地位，關(guān)鍵是建立充分體現(xiàn)黨員意愿的黨內(nèi)主體授權(quán)機(jī)制，確認(rèn)并保障黨內(nèi)權(quán)力來自于黨員的委托。從改革黨的代表大會(huì)制度入手，從黨的根本政治制度上保證黨員主體地位的落實(shí)，進(jìn)一步理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系。把黨代表作為落實(shí)黨員主體地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨代表隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨代表的代理、表達(dá)作用。三是建立和完善黨員主體監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力監(jiān)督的本質(zhì)主要是指委托之權(quán)對(duì)受托之權(quán)的監(jiān)督，是權(quán)力主體對(duì)權(quán)力行使者的制約。因此，必須使權(quán)力主體的力量在監(jiān)督體制中得到充分體現(xiàn)。在完善黨章賦予黨員的批評(píng)權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)和罷免權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的組織化建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)。
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