尊重黨員主體地位
發(fā)布時間：2008-09-23 09:15:00 訪問次數(shù): 李 濤 信息來源：《廣西日報(bào)》
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黨的十七大明確提出“尊重黨員主體地位”。尊重黨員主體地位是由黨的性質(zhì)決定的，是馬克思主義政黨先進(jìn)性的本質(zhì)體現(xiàn)，是黨的建設(shè)中一個十分重大的理論和實(shí)踐問題。
黨員主體地位表明了黨員在黨的事業(yè)中的地位和作用。黨員的主體地位，用列寧的話來說就是：“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級運(yùn)動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！绷袑幍娜齻€“全體”，是對黨員主體地位的完整表述。黨員主體地位是相對于整個黨的事業(yè)而言的。在黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)進(jìn)程中，黨員是具有自主性、能動性和創(chuàng)造性的行為主體，是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的能動實(shí)踐者。圍繞黨的事業(yè)和黨的建設(shè)開展的一切活動，歸根結(jié)底都是黨員主體的實(shí)踐活動。黨員主體地位的確立、主體作用的發(fā)揮，對整個黨的事業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。
黨員主體地位反映了黨員在黨內(nèi)關(guān)系中的正確定位。黨員主體地位主要體現(xiàn)在四個方面。一是闡明了黨員的權(quán)利與義務(wù)是完整統(tǒng)一的。黨員義務(wù)是黨員在黨內(nèi)的責(zé)任的體現(xiàn)，只有明確黨員的義務(wù)，黨員的主體性作用才有明確的指向。同時，只有確保黨員的權(quán)利，才能真正體現(xiàn)黨員的主體地位。權(quán)利與義務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的整體。二是強(qiáng)調(diào)黨員在黨章面前一律平等，這是確立和維護(hù)黨員主體地位的思想前提和條件。黨員之間不平等就談不上主體地位。全體黨員不論職務(wù)高低、資歷深淺、功勞大小、年齡性別等差別，都享有平等的權(quán)利。真正的黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以黨員為本的境界，真正保護(hù)好每一個黨員的合法權(quán)利。三是指明黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來源于黨員，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行必須接受黨員主體的監(jiān)督。四是揭示了黨的政治制度和組織制度構(gòu)建和運(yùn)行的內(nèi)在依據(jù)。從黨內(nèi)政治制度看，黨的代表大會制度是黨內(nèi)最根本的政治制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨員主體地位的最集中體現(xiàn)，也是黨內(nèi)民主的最高制度形式。從黨的組織制度看，黨的組織結(jié)構(gòu)是黨員主體地位得以實(shí)現(xiàn)的載體，黨的組織體系是否按照黨內(nèi)民主制度組織起來，是否真正按照民主集中制的原則運(yùn)行，是判斷黨員主體作用能否有效發(fā)揮的重要尺度。從黨內(nèi)運(yùn)行機(jī)制看，體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主機(jī)制，是構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)政治制度的基礎(chǔ)，也是保證黨的組織體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本所在。
黨員主體地位，集中體現(xiàn)為全體黨員享有“五權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其一，黨員擁有對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。如果黨內(nèi)充滿著封閉性和神秘性，上層的事對下隱瞞、封鎖，普通黨員只有聽命服從的責(zé)任和義務(wù)，這樣的黨就是秘密會黨、專制性質(zhì)的黨。其二，黨員擁有參與黨內(nèi)決策的權(quán)利。黨內(nèi)民主決策分為兩個層面：領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部民主決策，通過民主集中制來保證；普通黨員直接參與黨的決策，是確立黨員主體地位的保證。其三，黨員享有在紀(jì)律約束范圍內(nèi)的言論自由、參與議論黨務(wù)和政務(wù)的權(quán)利即表達(dá)權(quán)。政黨在制定路線、方針、政策，以及做出各項(xiàng)決定時，要通過討論或辯論，保證黨員自由地發(fā)表意見。其四，黨員擁有選擇干部的權(quán)利。選舉制度作為黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志，最直接地體現(xiàn)著對黨員主體地位的尊重和落實(shí)。為此，必須改革和完善黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表的結(jié)構(gòu)比例，擴(kuò)大普通工人、農(nóng)民黨員代表的比例。實(shí)行黨代表任期制，改進(jìn)黨代表候選人的產(chǎn)生方式，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。選舉制度既是確立和維護(hù)黨員主體地位的根本保證，也是發(fā)揮黨員主體作用的重要途徑。實(shí)踐證明，黨員的主體意志可以通過黨員大會或黨員代表大會這種制度形式得到體現(xiàn)。黨中央頒發(fā)的黨代表大會常任制暫行條例，就是很好的探索。其五，黨員有對其他黨員包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系如果出現(xiàn)倒置或權(quán)力配置的嚴(yán)重失衡，就會形成黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的集權(quán)特性，一方面使得主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力過大而很容易越權(quán)濫權(quán)，另一方面造成權(quán)力限制的缺失，黨代表大會對黨委會的監(jiān)督權(quán)虛化。在班子內(nèi)副職難以監(jiān)督正職，所謂“一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三四把手是沒有真理”；同級紀(jì)檢委難以監(jiān)督同級黨委會；黨員更無能力監(jiān)督制約主要領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，必須真正落實(shí)黨員對其他黨員包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)利。
尊重黨員主體地位，就要正視和解決權(quán)力結(jié)構(gòu)的集中特性問題，有效防范黨內(nèi)關(guān)系上權(quán)力崇拜、人身依附、家長特權(quán)的出現(xiàn)。不能使黨的干部，特別是黨的高級干部成為“特殊黨員”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。作為民主性的政黨，黨的組織活動必須遵循民主制原則，即在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，黨內(nèi)所有事項(xiàng)必須通報(bào)或交給全體黨員討論，認(rèn)真聽取全體黨員的意見，以使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠集中全黨的智慧，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和正確性。
尊重黨員主體地位，就要建立和完善黨員參與決策的機(jī)制。當(dāng)前，利益群體多元，黨內(nèi)組織成分復(fù)雜。多元利益格局需要整合，而整合就需要黨員充分參與，把自己的意見反映到?jīng)Q策中心，才能有成功的整合。當(dāng)然，民主決策不等于科學(xué)決策，科學(xué)決策反映的是事物客觀規(guī)律，而民主決策反映的主要是利益關(guān)系，其結(jié)果有時是最佳方案，但并不必然就是最佳方案。然而可以肯定的是，大多數(shù)人反對的決策就無法推行，即使強(qiáng)制推行也不利于社會穩(wěn)定。并且，恰恰因?yàn)槊裰鳑Q策反映的是利益關(guān)系，在多元利益格局下，更需要廣大黨員群眾參與到?jīng)Q策過程中來。黨員只有直接而廣泛地參與黨內(nèi)的事務(wù)，黨員的主體作用才能很好發(fā)揮。參與決策只能在決策過程中參與，如果形成結(jié)果再公開，就只是“通報(bào)”結(jié)果而不是公開了。
尊重黨員主體地位，就要激發(fā)黨員在黨內(nèi)生活中的主體意識，豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，增強(qiáng)基層黨員的參政議政能力。要從黨員實(shí)際出發(fā)積極組織開展多種形式的主題實(shí)踐活動，普遍推廣設(shè)崗定責(zé)，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用搭建舞臺?；鶎狱h組織工作中的重要問題，應(yīng)組織廣大黨員進(jìn)行充分討論，營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境和健康寬松的氛圍，發(fā)展平等和諧的黨內(nèi)關(guān)系，確保黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督，充分激發(fā)其投身黨的事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。尊重黨員主體地位，就要建立黨務(wù)公開的制度。黨務(wù)公開即通過會議、文件、媒體等多種形式，逐級和及時地向黨員通報(bào)黨的代表大會的報(bào)告、黨的各級組織對重大問題的討論和決策情況；規(guī)范“先黨內(nèi)、后黨外”制度，堅(jiān)持重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動，從而增強(qiáng)黨員的使命感和責(zé)任感，調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，目的是使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨中央提出逐步推進(jìn)“黨務(wù)公開”、增強(qiáng)黨內(nèi)透明度，并提出了許多新舉措，這對于防止黨內(nèi)權(quán)力過分集中，提高決策的民主性和科學(xué)性都具有重大意義。
尊重黨員主體地位，就要建立健全黨內(nèi)關(guān)愛幫扶機(jī)制。做好關(guān)愛老黨員和生活困難黨員工作，是尊重黨員主體地位的一個具體體現(xiàn)，能夠使廣大黨員真正感受到入黨后講義務(wù)、講責(zé)任、講奉獻(xiàn)，退休后有權(quán)利、有溫暖、有尊嚴(yán)，“離崗不離黨，切莫邊緣化”。要真正做到政治上尊重老黨員，思想上關(guān)心老黨員，生活上照顧老黨員。對家庭困難、遭遇重大疾病或重大家庭變故的黨員，應(yīng)走訪慰問，給以必要的幫助。確立農(nóng)民工群體中黨員的主體地位，是一個新的課題。要抓組織體系健全，促農(nóng)民工群體黨建組織“網(wǎng)絡(luò)化”；抓活動載體創(chuàng)新，促農(nóng)民工群體黨建活動“經(jīng)常化”；抓管理方式轉(zhuǎn)變，促農(nóng)民工群體黨建服務(wù)“系統(tǒng)化”。誠心服務(wù)，送去關(guān)愛之情；真心交流，搭建互助平臺；傾心幫扶，解除后顧之憂。
十七大報(bào)告提出，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主。黨內(nèi)民主發(fā)展了，國家民主、社會民主才能進(jìn)一步發(fā)展。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種因素，黨內(nèi)民主還沒有發(fā)展到應(yīng)該發(fā)展的程度。其中一個主要原因是，在有些地方和單位，黨員主體地位并沒有得到確立和尊重，黨員民主權(quán)利沒有得到維護(hù)和保障，損害黨員民主權(quán)利和侵犯黨員主體地位的行為沒有得到糾正和懲處。強(qiáng)調(diào)必須尊重黨員主體地位，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，對發(fā)展黨員民主有著十分重要的意義。
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