探索城鄉(xiāng)一體的基層黨建工作機(jī)制
發(fā)布時(shí)間：2008-09-19 11:20:00 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 中共陜西省榆林市委組織部 信息來(lái)源：《黨建研究》
-
近年來(lái)，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，農(nóng)民黨員流動(dòng)也明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市長(zhǎng)期和季節(jié)性外流農(nóng)民黨員3.6萬(wàn)人，占農(nóng)民黨員總數(shù)的38.6%。這些變化，使農(nóng)村青年黨員發(fā)展難、流動(dòng)黨員管理難、基層黨組織后備力量培養(yǎng)難等問(wèn)題日益突出。2007年以來(lái)，市委針對(duì)基層黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行了積極探索，出臺(tái)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)的若干意見(jiàn)，確立了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的“六聯(lián)六創(chuàng)”基層黨建工作機(jī)制。
城鄉(xiāng)聯(lián)建，創(chuàng)新基層組織設(shè)置形式。市委提出，要從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面出發(fā)，探索建設(shè)“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“企企聯(lián)建”黨組織，并以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)。目前，全市“村村聯(lián)建”支部88個(gè)，村企聯(lián)建支部155個(gè)，“企企聯(lián)建”支部28個(gè)，建立各類(lèi)合作社、協(xié)會(huì)黨支部118個(gè)。
城鄉(xiāng)聯(lián)選，創(chuàng)新基層干部選任機(jī)制。一是打破地域、行業(yè)、身份等界限，擴(kuò)大選人用人視野，采取直接選任、培養(yǎng)選任、不返鄉(xiāng)兼任、村企聯(lián)任等四種方式在非公有制企業(yè)中選聘“雙帶”能力強(qiáng)的人才擔(dān)任村主要干部。直接選任，就是通過(guò)由黨員選舉本村籍外出務(wù)工、經(jīng)商致富的黨員回村擔(dān)任村黨支部書(shū)記。培養(yǎng)選任，就是由村民選舉本村籍外出務(wù)工、經(jīng)商致富的人回村擔(dān)任村委會(huì)主任，經(jīng)培養(yǎng)發(fā)展為黨員后，再選舉擔(dān)任村黨支部書(shū)記。不返鄉(xiāng)兼任，就是通過(guò)組織程序，讓那些致富后愿意回報(bào)家鄉(xiāng)、幫助建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任，村里的日常事務(wù)由副支書(shū)和副主任主持。村企聯(lián)任，就是實(shí)行村、企黨支部書(shū)記“一肩挑”。二是實(shí)施“大學(xué)生村官”工程。公開(kāi)選拔了274名大專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村干部，培養(yǎng)儲(chǔ)備了一批熱愛(ài)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)村的人才。三是選派機(jī)關(guān)干部到村任職。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)共選派613名機(jī)關(guān)干部到村任職或掛職，選派干部在原單位的工資福利和職級(jí)不變，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是返聘任職。全市共返聘了65名農(nóng)村黨支部書(shū)記創(chuàng)業(yè)模范帶頭人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，提職不離崗，激勵(lì)他們?cè)亦l(xiāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
城鄉(xiāng)聯(lián)培，創(chuàng)新農(nóng)民黨員發(fā)展方式。市委要求，農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)黨組織，每年有計(jì)劃地培養(yǎng)3至5名外出優(yōu)秀務(wù)工青年入黨積極分子，發(fā)展1至2名黨員。府谷縣恒源煤焦電化有限公司培養(yǎng)青年農(nóng)民工入黨積極分子120人，發(fā)展黨員68人，培養(yǎng)村級(jí)后備干部16人，企業(yè)技術(shù)骨干和中層管理人員中農(nóng)民黨員占到68%。公司為了回報(bào)黨員的突出貢獻(xiàn)，用一定的形式獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀黨員，鼓勵(lì)和支持他們帶技術(shù)、帶資金返鄉(xiāng)任職創(chuàng)業(yè)。榆陽(yáng)區(qū)在發(fā)展流動(dòng)農(nóng)民工黨員工作上，實(shí)行流出地、流入地黨組織“雙向培養(yǎng)”，指定專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，兩地定期互通信息，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，共培養(yǎng)農(nóng)民工入黨積極分子980名。目前，全市非公企業(yè)、社區(qū)共培養(yǎng)入黨積極分子1078個(gè)，發(fā)展農(nóng)民黨員636人，培養(yǎng)村級(jí)后備干部213人。
城鄉(xiāng)聯(lián)管，創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理模式。一是建立流出地與流入地黨組織定期聯(lián)系、互通信息制度。全市共發(fā)放流動(dòng)黨員活動(dòng)證10830個(gè)，有3073個(gè)農(nóng)村黨支部定期與外出流動(dòng)黨員聯(lián)系。二是健全流動(dòng)黨員跟蹤服務(wù)制度。榆陽(yáng)區(qū)在街道辦、社區(qū)建立了流動(dòng)黨員服務(wù)中心，創(chuàng)辦黨建網(wǎng)站，開(kāi)辦心理咨詢(xún)、網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)絡(luò)黨校等網(wǎng)頁(yè)，2007年以來(lái)，共接待流動(dòng)黨員網(wǎng)上和上門(mén)來(lái)訪(fǎng)4200多人次，救助困難黨員256名，為321名下崗職工黨員提供了就業(yè)崗位。三是建立流動(dòng)黨支部。神木、府谷積極探索在流動(dòng)人口相對(duì)集中的縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)設(shè)立流動(dòng)黨支部，在加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員異地管理教育、搭建支持家鄉(xiāng)建設(shè)平臺(tái)等方面，做了大量卓有成效的工作，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。
城鄉(xiāng)聯(lián)帶，創(chuàng)新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建立了優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人才檔案，指定專(zhuān)人聯(lián)系，有計(jì)劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)農(nóng)村人才。二是制定了外出務(wù)工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)支持他們帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，或擔(dān)任經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等，培養(yǎng)一批投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。三是表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)模范帶頭人。市委決定，每?jī)赡瓯碚妹淮巍稗r(nóng)村黨組織書(shū)記十大創(chuàng)業(yè)模范帶頭人”。四是啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村黨員實(shí)用人才培養(yǎng)“十百千萬(wàn)”工程。全市重點(diǎn)培植10個(gè)農(nóng)村黨員實(shí)用人才培訓(xùn)基地、組建100人的師資隊(duì)伍、每年培訓(xùn)1000名村黨支部書(shū)記、10000名黨員實(shí)用人才。
城鄉(xiāng)聯(lián)抓，創(chuàng)新基層組織互幫互助機(jī)制。在城鄉(xiāng)黨組織之間開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，把機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)黨建工作向農(nóng)村拓展延伸，通過(guò)幫項(xiàng)目、幫資金、幫技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)并進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的工作格局。一是啟動(dòng)了“五百村幫扶工程”。選擇了500個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村和貧困村，與市、縣兩級(jí)部門(mén)、企業(yè)和城市社區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，一幫3年不變。二是建立了村干部和村后備干部到企業(yè)、社區(qū)掛職鍛煉機(jī)制。選派861名農(nóng)村后備干部到企業(yè)掛職，選派290名村干部進(jìn)社區(qū)跟班學(xué)習(xí)，企業(yè)和社區(qū)把掛職干部納入本單位正式人員管理。三是實(shí)施了“農(nóng)業(yè)科技特派員”制度。選派了615名農(nóng)業(yè)科技特派員，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)5625戶(hù)。四是建立黨員結(jié)對(duì)幫扶制度。通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨支部，機(jī)關(guān)、社區(qū)黨員與農(nóng)村黨員結(jié)成“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，幫助農(nóng)村黨支部、黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富奔小康。目前，全市共結(jié)成幫扶對(duì)子10711對(duì)。
“六聯(lián)六創(chuàng)”的做法，為我市城鄉(xiāng)黨建工作注入新的活力，取得了實(shí)際成效。一是有效地發(fā)揮了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝集人心、促進(jìn)和諧的作用，調(diào)動(dòng)了廣大黨員的創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了城鄉(xiāng)黨建資源的合理利用。二是進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”。全市58%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、54%的村黨支部達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建省、市級(jí)黨建綜合示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）55個(gè)、黨建綜合示范村208個(gè)，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，社區(qū)、非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。三是進(jìn)一步發(fā)揮了黨員的“雙帶”作用。全市100%的黨政機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)幫扶貧困村，100%的農(nóng)村黨支部推行了黨員承諾制。四是進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。全市機(jī)關(guān)單位和企業(yè)幫扶、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，有1348名農(nóng)民工利用在外學(xué)到的管理知識(shí)和技能、積累的經(jīng)驗(yàn)和資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?br>
在實(shí)踐中，我們體會(huì)到，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下基層黨建工作，應(yīng)該堅(jiān)持以下三點(diǎn)：一是必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作創(chuàng)新。黨的基層組織面臨的新情況、新問(wèn)題表明，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的就農(nóng)村抓農(nóng)村、就城市抓城市的黨建工作思路和模式已不合時(shí)宜，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，大膽實(shí)踐，在推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化工作創(chuàng)新上有所作為。二是必須善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力在重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上尋求突破。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作，是新形勢(shì)下基層黨建工作的關(guān)鍵和難點(diǎn)。只有統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)黨建工作，整合城鄉(xiāng)黨建資源，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和活動(dòng)方式，才能破解難題，求得突破。三是必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行，典型引路。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作，是基層黨組織和廣大黨員的生動(dòng)實(shí)踐。工作中，要積極穩(wěn)妥，搞好試點(diǎn)，充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，取得經(jīng)驗(yàn)，整體推動(dòng)，促進(jìn)基層黨建工作不斷邁上新臺(tái)階。
湘公網(wǎng)安備 43072502000244號(hào)
