規(guī)范初始提名權(quán)須克服的心理障礙
發(fā)布時(shí)間：2008-09-16 09:12:00 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 譚用發(fā) 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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“規(guī)范干部任用提名制度”是黨的十七大針對(duì)干部工作存在的突出問(wèn)題，開(kāi)出的一劑良方。目前，在此項(xiàng)工作的開(kāi)展中，有不少同志因認(rèn)知上的缺失，還不同程度地存有一些心理上的障礙。
當(dāng)前，我們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持從三個(gè)方面入手，著力消除疑慮，調(diào)適心態(tài)，理順情緒，以適應(yīng)規(guī)范干部任用初始提名工作的心理需要。
一、堅(jiān)持從端正思想認(rèn)識(shí)入手，著力消除規(guī)范干部任用初始提名工作中的心理疑慮
一是要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求，消除“失去用人權(quán)不利于干部管理”的心理疑慮。在一次干部工作座談會(huì)上，有位領(lǐng)導(dǎo)同志深有感觸地說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部是人不是神，看人難免有看走眼的時(shí)候，選人難免有選不準(zhǔn)的時(shí)候。要彌補(bǔ)此不足，惟有擴(kuò)大民主，尊重民意，借助群眾的眼力和智慧來(lái)提高識(shí)人用人的水平?！边@位領(lǐng)導(dǎo)講的是真話(huà)?，F(xiàn)在，確有少數(shù)干部在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)得很誠(chéng)實(shí)，很順從，辦事很認(rèn)真，實(shí)際上往往并不是那回事。他們有的在工作中搞花架子，做表面文章，甚至弄虛作假，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，雖然有時(shí)能把不知情的領(lǐng)導(dǎo)蒙騙得很高興，但群眾卻看得一清二楚，根本就不信任他們。從實(shí)踐看，規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，讓群眾成為民主推薦干部的主體，既能提高選人用人質(zhì)量，又可促進(jìn)干部隊(duì)伍的有效管理。
二是要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消除“程序多影響效率”的心理疑慮。通過(guò)民主推薦等程序選任干部比由組織（干部）部門(mén)直接任命干部，花費(fèi)的時(shí)間和精力肯定要多。但要看到，不是辦任何事都是越簡(jiǎn)單越好。必要的程序與繁文縟節(jié)絕不是一碼事。那種辦事不講程序，隨心所欲，只能把事情弄糟辦砸。眼下，在選任干部的程序上，有兩個(gè)問(wèn)題比較突出。一個(gè)是“先定人選，后走程序”的問(wèn)題。即先提出意向人選，并在一定范圍內(nèi)“統(tǒng)一思想”后再履行民主推薦程序。這些做法明顯違背了《干部任用條例》關(guān)于“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象”的規(guī)定，難怪群眾有意見(jiàn)。另一個(gè)是“表面上講程序，實(shí)際上走過(guò)場(chǎng)”的問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，要解決這些問(wèn)題，首先必須澄清認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，增強(qiáng)按程序辦事的堅(jiān)定性。
三是要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是遏制用人腐敗的有效舉措，消除“干部問(wèn)題向來(lái)難解決”的心理疑慮。干部問(wèn)題難解決的原因很多，其中缺乏善于解決問(wèn)題的干部，不能說(shuō)不是一個(gè)重要因素。從近些年發(fā)生的買(mǎi)官賣(mài)官案件看，問(wèn)題大多出在初始提名環(huán)節(jié)上?？梢?jiàn)，要從源頭解決干部任用方面的問(wèn)題，規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是一項(xiàng)極為重要的舉措。只有通過(guò)擴(kuò)大民主，讓干部任用初始提名的“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化”，才能有效抵制“賣(mài)官買(mǎi)官”、“跑官要官”等不正之風(fēng)，遏制選人用人的腐敗行為。有位社會(huì)學(xué)家斷言：干部任用初始提名權(quán)一旦得以規(guī)范，能夠真正被多數(shù)人所掌握，想通過(guò)歪門(mén)邪道升遷的人自然就會(huì)減少。
二、堅(jiān)持從樹(shù)立正確意識(shí)入手，著力克服規(guī)范干部任用初始提名工作中的不良心理
一是要樹(shù)立和增強(qiáng)民主意識(shí)，克服“黨管干部就是要‘壟斷’干部任用提名權(quán)”的狹隘心理。民主是一種理性反映民意的方式，是當(dāng)今世界的一種潮流，也是我們黨和人民不斷追求的方向。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，人們對(duì)擴(kuò)大民主的要求日益強(qiáng)烈，這既為我們做好干部工作營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，也對(duì)我們擴(kuò)大干部工作民主提出了新的要求。作為一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)黨管干部切不能以狹隘的心理進(jìn)行理解，更不能將黨管干部與群眾公認(rèn)割裂開(kāi)來(lái)。要從思想上真正認(rèn)識(shí)到，黨管干部主要是貫徹執(zhí)行黨的干部路線(xiàn)和黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，而絕非是黨對(duì)干部任用提名等權(quán)利的“壟斷”。工作中要自覺(jué)培養(yǎng)和增進(jìn)民主意識(shí)、民主習(xí)慣、民主作風(fēng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主的方法去消除干部選拔任用中存在的積弊，提高干部工作的透明度和選人用人的公信度。
二是要樹(shù)立和增強(qiáng)群眾意識(shí)，克服“群眾文化素質(zhì)低識(shí)別干部不準(zhǔn)確”的排他心理。相信和依靠群眾是做好各項(xiàng)工作的法寶，選拔任用干部更是如此。干部工作生活在群眾之中，群眾對(duì)他們的情況了解掌握得最直接、最具體，他們能不能提拔重用，群眾最有發(fā)言權(quán)。那種總認(rèn)為群眾文化素質(zhì)低，不放心或不愿意擴(kuò)大干部工作民主的心理是極為有害的。胡錦濤總書(shū)記指出：“在干部選拔任用工作中，要把人選準(zhǔn)用好，防止用人失察失誤，從根本上說(shuō)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線(xiàn)。”群眾公認(rèn)是干部任用初始提名的根本價(jià)值取向，只有真心誠(chéng)意地相信群眾，認(rèn)真落實(shí)群眾在干部選拔任用中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有真心誠(chéng)意地相信基層黨組織，認(rèn)真聽(tīng)取、采納他們的意見(jiàn)和建議，才能最大限度地防止和減少用人上的失察失誤，提高選人用人的質(zhì)量。
三是要樹(shù)立和增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，克服“不提名沒(méi)過(guò)錯(cuò)”的退縮心理。出主意、用干部是領(lǐng)導(dǎo)者的兩項(xiàng)重要職責(zé)。在干部選任中，現(xiàn)在也要防止走另一種極端，即一講擴(kuò)大民主，便一味否定領(lǐng)導(dǎo)干部的提名，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部提名都是腐敗行為。有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為避“嫌疑”或怕承擔(dān)責(zé)任，也在“順勢(shì)而退”，干脆一個(gè)人選也不提。這顯然是不妥的?！陡刹咳斡脳l例》及有關(guān)制度明確規(guī)定，初始提名主要有民主推薦、組織推薦和個(gè)人推薦三種基本形式。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所管干部的情況比較了解，賦予其提名權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)人與事的有機(jī)結(jié)合，有利于工作的開(kāi)展。若放棄這一權(quán)利，實(shí)際上也是不作為的表現(xiàn)。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)樹(shù)立“亂提名是瀆職，不提名是失職”的意識(shí)，積極地以自己的無(wú)私和慧眼去識(shí)別、推薦干部。只是在推薦過(guò)程中，不能搞先入為主，搶先定調(diào)。要主動(dòng)把自己推薦的人選，與群眾、組織以及其它方面推薦的人選，放在一起，讓大家去比較和選擇。正像一些同志所說(shuō)的，選任干部，只要領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有私心，并具有一定的識(shí)人水平，與群眾是會(huì)想到一塊的。
三、堅(jiān)持從解決實(shí)際問(wèn)題入手，著力理順規(guī)范干部任用初始提名工作中的心理情緒
第一，要認(rèn)真解決好“知情”問(wèn)題，注重通過(guò)信息公開(kāi)理順人們的心理情緒。知情方可參與，競(jìng)爭(zhēng)才能擇優(yōu)，這是發(fā)展民主的一條基本規(guī)律。知情也是落實(shí)“四權(quán)”的重要基礎(chǔ)。如果把提名推薦干部的范圍擴(kuò)大到不知情的群眾，表面看是在擴(kuò)大民主，實(shí)際意義并不大。黨的十七大提出要“增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性”，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。近年，有的地方興師動(dòng)眾地將一些隔了幾個(gè)層次的并不知情的基層干部和群眾代表集中到一起，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主推薦和民主測(cè)評(píng)，有的同志回來(lái)后如是說(shuō)：“對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)干部，有的我們根本就不認(rèn)識(shí)，只是憑感覺(jué)在給他們劃票、打分。”顯然，像這樣的民主推薦、民主測(cè)評(píng)，很難讓人沒(méi)有形式主義之疑，這也是目前一些人對(duì)民主推薦不感興趣的原因之一。民主推薦干部，必須認(rèn)真解決“參與者不知情，知情者沒(méi)參與”的問(wèn)題。一方面要堅(jiān)持在知情人員中開(kāi)展民主推薦，讓最了解情況的人充分表達(dá)他們的意愿。一方面要積極通過(guò)各種有效途徑，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)選任干部的信息，包括選任干部的原則、條件、方法、程序及有關(guān)人員的基本情況等，保證參加民主推薦的人員能夠在知情的基礎(chǔ)上，正確行使他們的民主權(quán)利。只有將這兩個(gè)方面的工作落到實(shí)處，才能增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，也才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參與干部選任工作的積極性和主動(dòng)性。
第二，要認(rèn)真解決好“差額”問(wèn)題，注重通過(guò)改進(jìn)選人方式理順人們的心理情緒。有學(xué)者認(rèn)為，沒(méi)有差額的選舉不是完美的選舉，沒(méi)有競(jìng)選的差額不是真正的差額。近幾年，一些地方在差額選拔干部上進(jìn)行了積極的探索。有的實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀，等額票決；有的實(shí)行全程差額，即在民主推薦、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)均實(shí)行差額。實(shí)踐證明，采取差額選拔方式選任干部，經(jīng)過(guò)幾輪的比較和篩選，不僅有效地防止了選人用人上的不正之風(fēng)，使選出的干部更具有群眾基礎(chǔ)，而且還有效地破解了“海推”提名中因得票不集中帶來(lái)的一些難題。此種方式已贏得了基層干部群眾的廣泛贊同和支持。
第三，要認(rèn)真解決好“拉票”問(wèn)題，注重通過(guò)嚴(yán)密組織紀(jì)律理順人們的心理情緒?！袄薄钡确墙M織活動(dòng)嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，影響了選人用人的公正性。群眾對(duì)此議論紛紛，反映強(qiáng)烈。陜西省原副省長(zhǎng)李堂堂、河北省原省長(zhǎng)助理李俊渠等人因“拉票”受到查處，群眾拍手稱(chēng)快。但也有少數(shù)人卻不以為然，認(rèn)為李堂堂、李俊渠只不過(guò)是“倒霉蛋”，撞到了槍口上，有機(jī)會(huì)有人還會(huì)去干。擴(kuò)大干部工作民主，如果“拉票”等非組織活動(dòng)有恃無(wú)恐，制止不了，其它工作做得再好，也難以取得好的成效。因此，一定要把治理“拉票”等非組織活動(dòng)作為規(guī)范干部任用初始提名權(quán)的重中之重來(lái)抓。一方面對(duì)“拉票”等非組織活動(dòng)要作出明確的界定并制定具體的懲處措施，以利于在實(shí)際操作中有章可循，有規(guī)可依。一方面要切實(shí)加大查處力度，對(duì)“拉票”真正來(lái)一個(gè)“一票否決”：誰(shuí)在民主推薦中“拉票”耍小動(dòng)作，就先取消誰(shuí)的被推薦資格，已經(jīng)提拔的，也要堅(jiān)決把他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上拉下來(lái)。讓那些無(wú)視黨的紀(jì)律、思想品質(zhì)低下的“出格”者，付出他們應(yīng)付的代價(jià)，以示懲戒，以儆效尤。
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