黨建理論三十年若干重大發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2008-09-17 08:58:00 訪問(wèn)次數(shù): 高新民 信息來(lái)源：《中共中央黨校學(xué)報(bào)》
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[摘要] 中國(guó)共產(chǎn)黨在十一屆三中全會(huì)后全面發(fā)展了黨的建設(shè)理論，特別是在基本價(jià)值取向和某些重大理論觀點(diǎn)上，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)，對(duì)黨的建設(shè)有深遠(yuǎn)的影響。
[關(guān)鍵詞] 黨的建設(shè)； 改革創(chuàng)新； 基本價(jià)值； 基本理論
[作者簡(jiǎn)介] 高新民(1956-),女,山東沂南人,中共中央黨校黨的建設(shè)教研部教授,博士研究生導(dǎo)師。
1978年黨的十一屆三中全會(huì)，是進(jìn)入歷史新時(shí)期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從那時(shí)以來(lái)，黨逐步形成了社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，黨的建設(shè)也隨之取得全面發(fā)展，初步形成了執(zhí)政黨建設(shè)理論。本文僅就黨建理論的某些新發(fā)展略述一二。
一、黨的價(jià)值取向的發(fā)展變化
黨的價(jià)值觀具有多層次、多方面的內(nèi)容。在政治生活中，價(jià)值觀的某些要素具有長(zhǎng)期性穩(wěn)定性，它們構(gòu)成了最基本的價(jià)值取向，具有凝聚人心和長(zhǎng)遠(yuǎn)的行為導(dǎo)向作用。
（一）從“工具論”到“以人為本”
中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨?xì)v來(lái)就是為人民服務(wù)。然而，把“以人為本”作為黨的基本價(jià)值理念，則是一種深層次的價(jià)值取向的變化。
在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們黨雖然一直強(qiáng)調(diào)在世間一切事物中人是最寶貴的，但是，在長(zhǎng)期物質(zhì)匱乏年代，在具體工作中，我們更多是從政治意義上來(lái)看待人，強(qiáng)調(diào)的是人民群眾對(duì)黨和政府的支持作用。黨與群眾的關(guān)系，也大多是從政黨的興衰存亡的角度來(lái)看待的，即失去了群眾的支持黨就會(huì)失敗。從毛澤東時(shí)代起，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體就強(qiáng)調(diào)黨的政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了人民的根本利益；在工作路線和認(rèn)識(shí)論上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”；在具體工作方法上，強(qiáng)調(diào)關(guān)心群眾生活，等等。代表那個(gè)時(shí)代黨的最高認(rèn)識(shí)水平的論斷，是１９５６年鄧小平在八大上所作的修改黨章報(bào)告中所講的那段話，“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具”[1]。這一觀點(diǎn)，可以稱之為“工具論”，是從政治層面對(duì)政黨與群眾關(guān)系得出的經(jīng)典結(jié)論，至今對(duì)黨與群眾關(guān)系仍具有重大的指導(dǎo)意義。
在改革開(kāi)放的實(shí)踐中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的平等競(jìng)爭(zhēng)觀念逐漸深入人心。人民群眾的人權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)人的生命、人的尊嚴(yán)、人的權(quán)利的重視成為社會(huì)生活中不斷涌動(dòng)的潮流。在這種背景下，黨中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，真正把黨的宗旨上升到了哲學(xué)的層面，昭示了黨的基本價(jià)值取向是人，是人民至上。顯然，“以人為本”的價(jià)值理念超越了單純的政治層面上對(duì)人的理解，凸顯了對(duì)人的尊嚴(yán)、人的生命、人的權(quán)利的尊重，從而增強(qiáng)了黨的價(jià)值取向的科學(xué)性、現(xiàn)代性。這種價(jià)值取向的變化是完全符合時(shí)代潮流的，唯有在價(jià)值層面上確立以人為本，才可能在政治層面上真正把人民利益擺在首位?！耙匀藶楸尽笔切碌臍v史條件下黨群關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。前不久在四川汶川地震中黨對(duì)于人民生命的尊重和對(duì)群眾充滿人文關(guān)懷的行為表現(xiàn)，正是對(duì)這種價(jià)值取向的最好詮釋。以人為本構(gòu)成了“偉大抗震救災(zāi)精神”的核心與靈魂。
（二）崇尚改革、崇尚創(chuàng)新
黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放，但如果沒(méi)有黨自身的改革，沒(méi)有改革創(chuàng)新的氛圍，就無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放事業(yè)。
政黨是生存于社會(huì)中的組織，當(dāng)社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，黨自身面臨兩個(gè)選擇：一是隨著環(huán)境的變化而變化，不斷調(diào)整、增添或改變自身功能與運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)時(shí)代的變化；二是本身不變，因其適應(yīng)性差而被時(shí)代淘汰。中國(guó)共產(chǎn)黨政治上的成熟就在于，它在下決心改革時(shí)，就預(yù)見(jiàn)到了包含黨建在內(nèi)的政治層面都需要改革。因此，在十一屆三中全會(huì)上黨中央就指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命”[2]。換句話說(shuō)，從改革開(kāi)放的發(fā)端之日起，黨中央就把改革開(kāi)放視為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的革命。而改革的先導(dǎo)，是全黨解放思想，在精神狀態(tài)上、在思想認(rèn)識(shí)上與時(shí)俱進(jìn)。因此，鄧小平在十一屆三中全會(huì)上的講話，中心思想就是解放思想、實(shí)事求是。
?。保梗福澳辏囆∑皆凇饵h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，把黨自身建設(shè)的改革與國(guó)家政治體制的改革緊密聯(lián)系起來(lái)。他指出，黨和國(guó)家存在著官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象、家長(zhǎng)制作風(fēng)、干部職務(wù)終身制等弊端，“只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才會(huì)有無(wú)限的希望”[3-1]。在此前后，鄧小平還多次指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[3-2]。他所說(shuō)的改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅包含改進(jìn)黨的工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方法，還包含改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改善黨的組織狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改進(jìn)黨的思想政治工作，改進(jìn)黨的作風(fēng)，等等。
在實(shí)踐中，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的建設(shè)出現(xiàn)了一系列新情況新問(wèn)題。比如，黨員社會(huì)身份復(fù)雜化多樣化，黨員個(gè)體價(jià)值觀隨著社會(huì)身份的變化而出現(xiàn)差異；在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作的體制與機(jī)制如何與民主政治、法制建設(shè)相適應(yīng)，等等。馬克思主義政黨理論對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)并沒(méi)有留下現(xiàn)成的理論與經(jīng)驗(yàn)。與此相應(yīng)，江澤民提出了“按照‘三個(gè)代表’的要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”，即把黨的建設(shè)的改革作為一個(gè)整體提出來(lái)，而不限于具體方式方法、具體制度的改革，這在黨的歷史上還是第一次。在同樣的背景下，圍繞科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“以人為本”的精神，黨的十七大進(jìn)一步提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，“世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫”[4]，并從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉等多個(gè)方面論述了改革的重點(diǎn)與具體部署。至此，改革創(chuàng)新作為一種導(dǎo)向，一種作風(fēng)，一種精神狀態(tài)，已然為全黨所認(rèn)同。
以人為本的價(jià)值取向以及崇尚改革與創(chuàng)新精神的確立，構(gòu)成了黨的時(shí)代特征，標(biāo)志著我們黨在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更大步伐地朝現(xiàn)代政黨邁進(jìn)。
二、若干理論觀點(diǎn)的充實(shí)與發(fā)展
十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的建設(shè)理論具體內(nèi)容的發(fā)展很多，本文不可能一一列舉，只能擇其要者簡(jiǎn)述。
（一）黨的性質(zhì)——從一個(gè)先鋒隊(duì)到兩個(gè)先鋒隊(duì)
中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，這是從建黨以來(lái)就明確的問(wèn)題。但是，在執(zhí)政的條件下，在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化的條件下，黨的性質(zhì)定位需要與時(shí)代相適應(yīng)。黨的十六大把黨的性質(zhì)定位于“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，即中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)以及中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這種新的定位，一是依據(jù)新的歷史時(shí)期中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。在新的歷史條件下，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。這些新興社會(huì)階層人員，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，“是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”[5-1]。黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益，當(dāng)然也需要代表這些新興群體的根本利益。二是依據(jù)黨的性質(zhì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)?？匆粋€(gè)政黨是否先進(jìn)，是不是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，主要看它的理論和綱領(lǐng)是不是馬克思主義的，是不是代表社會(huì)發(fā)展的正確方向，是不是代表最廣大人民的根本利益。三是依據(jù)黨的歷史地位的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為一個(gè)在全面改革開(kāi)放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這一歷史地位的變化，決定了黨的執(zhí)政使命是使中國(guó)真正成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家，是滿足人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化需求。由執(zhí)政使命決定了黨在堅(jiān)持工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的同時(shí)，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力。因此，把黨的性質(zhì)從一個(gè)先鋒隊(duì)拓展為兩個(gè)先鋒隊(duì)，是在執(zhí)政條件下對(duì)黨的思想認(rèn)識(shí)的重大突破，由此導(dǎo)致黨的建設(shè)出現(xiàn)一系列新的變化。
例如，在吸收共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，更加注重其能否自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否符合黨員條件，而非其社會(huì)身份；在判斷人們政治上先進(jìn)與否的標(biāo)準(zhǔn)上，不再簡(jiǎn)單地看其有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)，而主要看其思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看其財(cái)產(chǎn)是怎么得來(lái)的以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看其以自己的勞動(dòng)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所做的貢獻(xiàn)；在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，積極建立和發(fā)展黨組織，把符合黨員條件的各方面優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷增強(qiáng)黨在社會(huì)中的影響力和凝聚力，等等。這些新的變化都是在“兩個(gè)先鋒隊(duì)”思想指導(dǎo)下發(fā)生的。
在馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)奠基者那里，共產(chǎn)黨的性質(zhì)都定位于一個(gè)先鋒隊(duì)。而當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，都與過(guò)去的時(shí)代有巨大的不同，因而對(duì)黨的性質(zhì)做出新的界定乃大勢(shì)所趨。“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的提出無(wú)論對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的自身發(fā)展，還是對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的發(fā)展，都具有不可低估的意義。
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