公務(wù)員“政黨認(rèn)知狀況”調(diào)查與分析
發(fā)布時(shí)間：2008-09-08 10:31:00 訪問次數(shù): 沈傳亮 信息來源：《北京日?qǐng)?bào)》
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公務(wù)員群體作為執(zhí)政黨政策的制定者和執(zhí)行者，該群體的政黨認(rèn)知狀況至關(guān)緊要。問卷結(jié)果表明，公務(wù)員對(duì)黨、黨的政策、黨政關(guān)系的認(rèn)知較為深刻。對(duì)執(zhí)政黨態(tài)度總體呈理性信任，大部分公務(wù)員認(rèn)為執(zhí)政黨總體和諧，但也存在一些不和諧因素。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)自己下一代加入共產(chǎn)黨持滿意態(tài)度的公務(wù)員數(shù)量占有效樣本的67.2%
測(cè)量公務(wù)員對(duì)黨的認(rèn)同程度，有多種方式。鑒于絕大部分公務(wù)員具有黨員身份，筆者假以考察公務(wù)員對(duì)自己后輩參加政治組織的態(tài)度，從正問、反襯兩個(gè)角度來量度其政黨認(rèn)知狀況。
一般而言，晚輩加入了自己堅(jiān)決反對(duì)或不予認(rèn)同的黨派，長(zhǎng)輩會(huì)產(chǎn)生不好的感覺，反之則持積極態(tài)度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)自己下一代加入共產(chǎn)黨持滿意態(tài)度的公務(wù)員數(shù)量占有效樣本的67.2%，其中非常滿意的比例是25.3%，比較滿意的比例是41.9%。選擇很不滿意和不太滿意兩者加起來比例僅為2.6%。這說明公務(wù)員非常認(rèn)可共產(chǎn)黨這一政治組織。但選擇“無所謂”選項(xiàng)的比例不低，達(dá)30.2%，這是因?yàn)殡S著各方面改革日益深入，對(duì)外開放日益擴(kuò)大，人們的需求和職業(yè)已多樣化，心理也經(jīng)歷了從保守到開放、從狂熱到理性的漸變，受此影響人們的價(jià)值觀念不再定于一尊而呈多元趨向，與20世紀(jì)80年代以前相比態(tài)度漸趨理性。
調(diào)查表明，53.6%的公務(wù)員認(rèn)為執(zhí)政黨和民主黨派之間的關(guān)系較好或者很好，34.9%的公務(wù)員認(rèn)為關(guān)系一般
執(zhí)政黨和民主黨派之間是執(zhí)政和參政的關(guān)系。黨派之間能否同心同德關(guān)系到政黨體制的安危，是檢驗(yàn)執(zhí)政黨的政治謀略和執(zhí)政能力高低的標(biāo)準(zhǔn)。從公務(wù)員角度看能反映執(zhí)政黨和其他黨派之間關(guān)系的程度。調(diào)查表明，53.6%的公務(wù)員認(rèn)為執(zhí)政黨和民主黨派之間的關(guān)系較好或者很好，34.9%的公務(wù)員認(rèn)為關(guān)系一般?？梢?，大部分公務(wù)員對(duì)執(zhí)政黨和民主黨派之間的關(guān)系比較滿意。在深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)輿論主要受“誰掌權(quán)誰厲害、誰不掌權(quán)誰不厲害”兩極不良思維影響的基礎(chǔ)上，34.9%的人選擇政黨和民主黨派之間的關(guān)系一般，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)該數(shù)據(jù)反映了黨際關(guān)系的部分現(xiàn)實(shí)。
調(diào)查表明，公務(wù)員對(duì)黨政分開認(rèn)識(shí)存在分歧，但81%的公務(wù)員對(duì)目前的黨政關(guān)系表示滿意
衡量黨政關(guān)系和諧程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是黨政是否各司其職、各負(fù)其責(zé)，即黨政分開。公務(wù)員認(rèn)為執(zhí)政黨和政府之間的職責(zé)分工比較明確的有將近一半，比例為47.8%；認(rèn)為不太明確或者很不明確的占45.3%。兩個(gè)截然相反的結(jié)論比例如此接近，表明公務(wù)員群體對(duì)該問題本身的認(rèn)識(shí)存在分歧，或者是公務(wù)員對(duì)此問題存在各不相同的理解。但數(shù)據(jù)傳遞的信息是黨政職責(zé)分清程度還不是很高。黨政分開的學(xué)理和現(xiàn)實(shí)雙重復(fù)雜性是導(dǎo)致出現(xiàn)比例相近、觀點(diǎn)相反的原因之一。研究表明，強(qiáng)調(diào)黨政職能分開很有時(shí)日，改革開放之初，強(qiáng)調(diào)黨政分開是針對(duì)黨政不分的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)而言，目的是要消除過去那種以黨代政、黨統(tǒng)管一切的集權(quán)化局面，通過轉(zhuǎn)變完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。有學(xué)者指出：“這個(gè)工作目前只完成一半，即以黨代政、黨全面集權(quán)的局面已基本消除。但是，這個(gè)工作的另一半并沒有完成，即建立新型、合理的黨政關(guān)系。這種黨政關(guān)系雖然以黨政職能分開為前提，但其關(guān)系的具體形式卻不是黨政分開，而是黨政之間的協(xié)調(diào)與配合。”也正因宏觀、微觀層面上黨政分開都還處于探索階段，使得公務(wù)員群體對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)觀點(diǎn)集中且對(duì)立的態(tài)勢(shì)。
盡管公務(wù)員對(duì)黨政分開程度有一定看法，但他們對(duì)目前黨政關(guān)系仍持滿意態(tài)度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，81%的公務(wù)員對(duì)目前的黨政關(guān)系表示滿意，不滿意的僅占19%。這要?dú)w功于執(zhí)政黨和政府探索黨政關(guān)系職能分開的執(zhí)著努力和積極態(tài)度，2007年中國(guó)政府再次明確指出“十一五”期間，將加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以行政改革為重點(diǎn)，積極謀求政治體制改革的新突破，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。政府的積極務(wù)實(shí)姿態(tài)滿足了中國(guó)公民包括公務(wù)員群體在內(nèi)的社會(huì)心理需要，這也是公務(wù)員對(duì)黨政關(guān)系持滿意態(tài)度的重要原因。
59.8%的公務(wù)員認(rèn)為黨和人大之間的關(guān)系比較好、很好，選擇關(guān)系不好的僅占全體有效樣本的1.5%
如何處理執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)兩者之間的關(guān)系非常重要。59.8%的公務(wù)員認(rèn)為黨和人大之間的關(guān)系比較好、很好，選擇關(guān)系不好的僅占全體有效樣本的1.5%，這說明兩個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)分工比較明確，保持了較好的合作制衡關(guān)系。但綜合一般、說不清、不好的調(diào)查數(shù)據(jù)后，三項(xiàng)之和加起來達(dá)40.2%，說明相當(dāng)一部分公務(wù)員對(duì)人大與黨之間的關(guān)系持謹(jǐn)慎態(tài)度。但對(duì)于人代會(huì)是“橡皮圖章”的流行說法，公務(wù)員并不茍同，因?yàn)殡S著法制建設(shè)的加快，人們有目共睹的是人代會(huì)的作用越來越強(qiáng)，影響力也越來越大。
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