關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的對策建議
發(fā)布時間：2008-09-05 09:05:00 訪問次數(shù): 全國黨建研究會課題組 信息來源：《前線》
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科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是建設(shè)中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中出現(xiàn)的問題和困難，必須用符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思路來解決。對此，我們經(jīng)過深入調(diào)研，提出以下建議：
建議一：進一步加大用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦的力度
用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論建設(shè)的一項長期任務(wù)。
一是在用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨政領(lǐng)導(dǎo)班子頭腦的過程中，要創(chuàng)造“人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的環(huán)境。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的一系列形式和做法，破除貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思想障礙，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為統(tǒng)領(lǐng)各方面工作的根本指針。
二是努力提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)水平。繼續(xù)推進黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院內(nèi)部的改革，改進辦學(xué)思路，在學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、班次組織、教員配備、教材選配等方面引入民主管理方式，通過征求上級主管部門和學(xué)員的意見、教員民主推薦等辦法，確立適合黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實際需求的最佳培訓(xùn)方案。加大在干部教育培訓(xùn)中引入社會化競爭機制的力度，逐步實行培訓(xùn)項目招投標(biāo)制度，充分利用地區(qū)智力資源，讓高等學(xué)校、科研院所以及其他社會培訓(xùn)機構(gòu)參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，擇優(yōu)配置教育培訓(xùn)的主體。要特別重視發(fā)揮制度的約束作用，把對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔使用的一項重要依據(jù)。
三是在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，加強樹立正確政績觀的教育。要教育和引導(dǎo)地方黨政班子成員增強黨性，正確認(rèn)識和處理個人利益與黨和人民利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，克服和糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部一味追求個人升遷而產(chǎn)生的急于樹形象、出政績的不良心態(tài)。注意引導(dǎo)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員思考和回答好“什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績”等問題，切實做到“用心想事、用心謀事、用心干事”。
建議二：完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價體系
堅持運用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，進一步明確體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的選人用人辦法和依據(jù)，對于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子樹立正確政績觀起著重要的導(dǎo)向作用。中央組織部制定的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法(試行)》，為完善領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系確立了基本思路和框架。在實際工作的探索中，必須堅持把落實科學(xué)發(fā)展觀的實際成效作為考核干部和評價干部的基本依據(jù)。
一是探索多元化、經(jīng)常化考評方法，將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的評價工作，最終要落實到地方各部門和廣大人民群眾的自覺行動中。因此，要按照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法(試行)》的精神，努力實現(xiàn)干部考核評價主體的代表性、當(dāng)事性。注意廣泛吸收黨政機關(guān)相關(guān)職能部門參與對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考評，充分考慮“民意調(diào)查”在“綜合評價”中的評估權(quán)重，吸引更多黨員群眾參與考評，加大自下而上評價的權(quán)重，同時要注意選擇較為客觀、公正的第三方參與考評。而且，還要注意把平時考核與集中考核結(jié)合起來，加大平時考核結(jié)果的權(quán)重，使考核結(jié)果盡可能全面客觀地反映黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實際情況。
二是注意研究不同崗位政績指標(biāo)的差異。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分工不同，職責(zé)定位不同，制定考核領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不同崗位的政績指標(biāo)體系，必須充分體現(xiàn)不同崗位的差別，防止僅用一種指標(biāo)考核所有崗位，解決因指標(biāo)缺乏差異性而導(dǎo)致部分考評結(jié)果失真的問題。
三是研究探索考核指標(biāo)的定性分析和量化問題。對于不能量化而需要定性分析的項目指標(biāo)，可以借鑒制定法律條款的方法，采取定義方式。對于可以量化的內(nèi)容，比如，對社會保障、環(huán)境保護、科技教育、文化衛(wèi)生等社會發(fā)展目標(biāo)以及群眾關(guān)注的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會救助等熱點難點問題，都應(yīng)研究指標(biāo)的量化和細(xì)化。要盡量細(xì)致描述考核指標(biāo)，制定嚴(yán)格的工作流程，實現(xiàn)可操作性。
四是研究探索干部考評、獎勵、監(jiān)督、懲處的配套制度。強化考核結(jié)果運用的剛性要求，把考核結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和干部選拔任用、職務(wù)升降、獎勵懲處的基本依據(jù)。讓事業(yè)心強、實事求是、無私無畏、以大局為重、出于公心、少有私心雜念、忠實于黨和人民利益的好干部得到褒揚和重用。要格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部。對考核較差、公信度低的干部，針對不同情況，可不再提名晉升或采取調(diào)離崗位、免職、降職、誡勉、辭退、建議辭職等組織處理方式。
建議三：進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制
建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，需要在以下幾個方面做好工作：
一是研究解決增加黨政交叉任職后可能出現(xiàn)的新問題。對于班子分工應(yīng)通盤考慮，進一步理順黨政關(guān)系，使黨政交叉任職成為一種合力，以避免出現(xiàn)黨政職責(zé)不清等現(xiàn)象。對黨政兼職成員的職責(zé)分工和定位，應(yīng)主要根據(jù)個人的能力和特長，以政府工作為主。
二是明確專職副書記的設(shè)置和職責(zé)。對于專職副書記的職責(zé)定位，一些同志認(rèn)為：專職副書記原則上協(xié)助書記抓好黨的建設(shè)和黨務(wù)方面的綜合性協(xié)調(diào)性工作，以及黨委確定的階段性重點工作。具體包括：協(xié)調(diào)決策，主要是與紀(jì)委和組織、宣傳等黨委部門溝通，積極參與黨委決策方案特別是有關(guān)黨的建設(shè)方面重大決策方案的調(diào)研和論證；協(xié)調(diào)執(zhí)行，主要是協(xié)助書記抓好黨務(wù)方面決策的執(zhí)行和落實；督促檢查黨務(wù)方面決策決議的貫徹執(zhí)行。
三是進一步完善科學(xué)、民主的決策機制。為使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的決策更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，建議在強化“全委會”決策功能、發(fā)揮好“全委會”作用的基礎(chǔ)上，進一步完善民主科學(xué)決策機制，建立和完善決策公開和公布制度、決策信息反饋制度、專家咨詢制度，逐步建立決策協(xié)調(diào)機制，使政策出臺時考慮到各部門、各系統(tǒng)、各層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特別是要考慮到政策的綜合配套銜接以及政策連續(xù)性、普適性等問題。抓緊制定決策失誤責(zé)任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展、損害經(jīng)濟社會健康發(fā)展的決策人員，追究相應(yīng)責(zé)任并給予處罰。
四是加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，強化黨委會內(nèi)部成員之間的監(jiān)督。強化黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，進一步完善黨內(nèi)民主評議、民主生活會和巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，健全重要情況通報制度、個人重大事項報告制度、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等相關(guān)制度。建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制和監(jiān)督失察責(zé)任追究制度，探索建立一把手問責(zé)制，強化對黨政一把手的監(jiān)督。
五是抓緊落實黨的十六屆四中全會提出的“修訂地方黨委工作條例”的要求。現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》頒行于1996年，至今已有12年。相對于形勢的發(fā)展和實踐的需要，試行條例的有些條文已明顯不適應(yīng)，建議抓緊修訂工作，以便更好地規(guī)范和指導(dǎo)地方黨委工作。
建議四：加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度
針對中西部和各省區(qū)市內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的特殊情況，建議中央和各省區(qū)市繼續(xù)加大政策扶持力度：制定鼓勵干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的政策，選派發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口交流；專門研究制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核指標(biāo)，特別要體現(xiàn)中西部和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特點和需要；加大財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在資金上支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的項目；鼓勵各類跨區(qū)域的商業(yè)組織到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金積聚和投入的途徑。
建議五：營造有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的良好環(huán)境氛圍
努力營造良好的民主氛圍，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，營造民主討論的寬松環(huán)境。在黨內(nèi)，允許有不同意見，允許在討論中探索和前進，使學(xué)習(xí)討論的過程成為更新發(fā)展觀念的過程，成為解決與科學(xué)發(fā)展觀種種不適應(yīng)、不符合問題的過程。通過學(xué)習(xí)討論，在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上達(dá)成高度共識，使貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀真正成為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的自覺行動。
樹立有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的良好作風(fēng)，按照胡錦濤同志提出的樹立“八個方面良好風(fēng)氣”的要求，夯實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)。用好的作風(fēng)、好的制度選拔任用堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的優(yōu)秀干部。對于那些素質(zhì)高但缺乏基層經(jīng)驗的年輕干部，鼓勵和安排他們到基層鍛煉。要防止和克服形式主義和官僚主義，堅決糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的各種觀念和做法，扎扎實實地推進貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的各項工作。要切實加強反腐倡廉建設(shè)，加大對不正之風(fēng)和違紀(jì)案件的查處力度，弘揚艱苦奮斗、廉潔奉公的崇高風(fēng)尚，形成有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。
加大宣傳力度，讓科學(xué)發(fā)展觀深入人心，真正成為全社會的共同理念。充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，宣傳普及科學(xué)發(fā)展觀的理論，注意及時發(fā)現(xiàn)和宣傳貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的先進典型，通過各種活動的開展，努力形成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的良好氛圍。
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